مواقف وأنشطة

“وثائق” تجنيب أكثر من(1,5)مليار ريال في حسابات مشاركة المجتمع في الوحدات الإدارية خلال السنة المالية 2012م بالمخالفة للقانون المالي.

20 يونيو، 2014آخر تحديث: 6 يناير، 2016
141 26 دقائق

يمنات – المركز الاعلامي لجبهة الانقاذ

حصل المركز الاعلامي لجبهة انقاذ الثورة السلمية على وثائق تكشف عن  قيام المرافق الصحية بتحصيل رسوم غير قانونية تحت مسمى مشاركة المجتمع لصالح المستشفيات والمراكز الصحية من خلال إضافة مبالغ إلى رسوم الخدمات الصحية وتجنيبها في حسابات خاصة.

‌وتكشف الوثائق التي هي عبارة عن نسخة من تقرير الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة الخاص بنتائج مراجعة الحساب الختامي للدولة للغام المالي 2012م عن تحقيق صافي زيادة في الحصيلة الفعلية لرسوم الخدمات الصحية للسلطة المحلية خلال السنة المالية 2012م بمبلغ (1,823,739,327) ريال وبنسبة (829%)من ربط الموازنة خلال العام والبالغ (220,027,000) ريال والجدول التالي يوضح ذلك:

فعلي السنة
المالية 2011م

بند

نوع

البيان

نوعه

ربط السنة

المالية 2012م

فعلي السنة

المالية 2012م

مبلغ الزيادة عن الربط المقدر  للسنة المالية 2012م

النسبة

710,349,581

3

11

إيرادات تذاكر المعاينة

مشترك

85,976,000

314,476,558

228,500,558

266%

781,440,552

3

12

إيرادات مخابر وأشعة

مشترك

70,495,000

947,667,987

877,172,987

1244%

385,600,984

3

13

إيرادات رقود وعمليات

مشترك

63,556,000

781,621,782

718,065,782

1130%

1,877,391,117

الإجمالي

220,027,000

2,043,766,327

1,823,739,327

829%

وبين التقرير من خلال المراجعة والتحليل المالي أن الزيادة المحققة في رسوم الخدمات الصحية والبالغة (1,823,739,327) ريال لا تعكس كفاءة تحصيل تلك الرسوم أو زيادة نموها خلال السنة المالية محل المراجعة نظراً لعدم واقعية الربط المقدر بالموازنة والذي يقل عن الحصيلة الفعلية لهذه الرسوم خلال السنة السابقة 2011م بمبلغ (1,657,364,117) ريال.

وكشف عن قيام المرافق الصحية بتحصيل رسوم غير قانونية تحت مسمى مشاركة المجتمع لصالح المستشفيات والمراكز الصحية من خلال إضافة مبالغ إلى رسوم الخدمات الصحية وتجنيبها في حسابات خاصة وفقاً لقرار رئيس مجلس الوزراء رقم (15)لسنة 1999م بشأن تنظيم مشاركة المجتمع في الخدمات الصحية وذلك بالمخالفة لأحكام المادة (13) الفقرة (ب)من الدستور والمادة (23) من القانون رقم (13) لسنة 1990م بشأن تحصيل الأموال العامة والمادة (25) من القانون المالي رقم (8) لسنة 1990م وتعديلاته حيث اظهر حساب ختامي موازنة السلطة المحلية للسنة المالية  2012م إجمالي المبالغ المحصلة والمجنبة في حسابات مشاركة المجتمع في الوحدات الإدارية خلال السنة المالية 2012م مبلغ (1,937,712,145)ريال ويمثل نسبة (95%)من إجمالي المبالغ المحصلة من رسوم الخدمات الصحية خلال السنة والبالغة (2,043,766,327) ريال والجدول التالي يوضح ذلك:

 
المحا
فظة
إجمالي
المحصل
المورد لحساب الموارد
المشتركة للوحدات الإدارية
المجنب في حسابات
مشاركة المجتمع
النسبة
إيرادات
تذاكر
المعاينة
إيرادات
مخابر
وأشعة
إيرادات
رقود
وعمليات
الإجمالي
إيرادات
تذاكر
المعاينة
إيرادات
مخابر
وأشعة
إيرادات
رقود
وعمليات
الإجمالي
أمانة
العاصمة
535,7
38,077
7,20
8,595
8,047,046
168,
350
15,423,991
66,03
8,518
261,90
5,529
192,3
70,039
520,31
4,086
97
%
صنعاء
54,65
7,803
2,854
,094
743,798
467,
833
4,065,725
10,45
8,150
19,73
5,273
20,39
8,655
50,59
2,078
93
%
عـدن
149,90
5,235
1,51
5,040
329,250
924,
900
2,769,190
40,73
0,000
77,72
0,841
28,68
5,204
147,13
6,045
98
%
تعــز
95,62
2,806
4,50
4,750
3,543,622
1,363,
178
9,411,550
11,35
0,237
44,3
59,538
30,50
1,481
86,21
1,256
90
%
حضرموت
171,18
2,278
1,485
,086
1,100,215
3,300
,379
5,885,680
83,19
7,895
26,9
82,649
55,11
6,054
165,29
6,598
97
%
الحديدة
138,70
7,301
3,57
4,422
4,161,856
1,74
6,074
9,482,352
17,94
5,884
68,32
7,360
42,95
1,705
129,22
4,949
93
%
لحـــج
45,46
9,439
245
,500
87,600
375
,300
708,400
4,58
3,425
26,67
4,300
13,50
3,314
44,76
1,039
98
%
إب
461,72
3,404
10,31
8,553
16,700,151
6,32
5,073
33,343,777
14,45
3,138
190,4
99,704
223,42
6,785
428,37
9,627
93
%
أبين
576
,865
214
,355
317,765
44,
745
576,865
0
0
0
0
–
حجـــه
53,43
6,162
2,94
3,027
3,624,461
1,96
7,739
8,535,227
3,850
,172
26,68
6,195
14,36
4,568
44,90
0,935
84
%
ذمار
2,024
,581
1,44
9,662
168,866
406
,053
2,024,581
0
0
0
0
–
شبوه
32,00
3,813
0
0
432
,595
432,595
0
15,70
0,568
15,87
0,650
31,57
1,218
99
%
المهره
5,67
6,340
92,
672
11,010
62
,225
165,907
244
,333
4,49
2,400
773
,700
5,51
0,433
97
%
صعده
273,
800
0
0
273
,800
273,800
0
0
0
0
–
البيضاء
21,683
,622
2,67
4,022
746,056
320
,110
3,740,188
617
,559
13,50
9,027
3,81
6,848
17,94
3,434
83
%
المحويت
60,65
6,527
1,94
4,964
795,335
642
,850
3,383,149
2,689
,525
27,07
3,103
27,51
0,750
57,27
3,378
94
%
مأرب
50,66
2,759
1,485
,330
493,630
219
,000
2,197,960
1,30
2,850
27,26
7,349
19,89
4,600
48,46
4,799
96
%
عمران
133,2
17,300
0
0
763
,500
763,500
6,13
0,000
64,94
5,650
61,37
8,150
132,4
53,800
99
%
الضالع
28,4
78,570
566
,000
113,500
120
,600
800,100
6,428
,470
10,25
0,000
11,000
,000
27,67
8,470
97
%
ريمه
2,06
9,645
1,380
,330
554,340
134
,975
2,069,645
0
0
0
0
–
الإجمالي
2,043,7
66,327
44,45
6,402
41,538,501
20,05
9,279
106,054,182
270,02
0,156
906,12
9,486
761,56
2,503
1,937,7
12,145
95
%

وتحصيل رسوم جديدة غير قانونية في المراكز الصحية بأمانة العاصمة وتجنيبها في حسابات خاصة (حساب الدعم الشعبي) وتتمثل بـ (1,000) ريال مقابل كروت التطعيم ، (1,000) ريال مقابل تعميد التقارير الطبية .

وكشف التقرير عن ظهور نقص في الحصيلة الفعلية لإيرادات الشهادات الصحية خلال السنة المالية 2012م بمبلغ (108,673,990) ريال وبنسبة (43%)من ربط الموازنة خلال السنة والبالغ (255,508,000) ريال .

وبين التقرير من خلال المراجعة إن النقص في الحصيلة الفعلية لإيرادات الشهادات الصحية خلال السنة المالية 2012م عن ربط الموازنة جاء كمحصلة لجملة نقص بلغت (173,185,330) ريال شملت أمانة العاصمة ومعظم المحافظات وتركز أعلى مبالغ النقص في أمانة العاصمة بمبلغ (159,128,760) ريال وجملة زيادة بلغت (64,511,340) ريال شملت عدد من المحافظات وتركزت أعلى مبالغ الزيادة في محافظة تعز  بمبلغ (43,276,174) ريال.

وأشار الى قيام الهيئة الإدارية للمجلس المحلي بمحافظة حضرموت بموجب قرارها رقم (77) لسنة 2003م بتخفيض الرسوم الصحية على السفن الراسية بنسبة (50%) من مبلغ الرسوم المحددة بقرار مجلس الوزراء.

ونوه الى ظهور نقص في الحصيلة الفعلية لإيرادات الحجر الصحي خلال السنة المالية 2012م بمبلغ (18,205,601) ريال وبنسبة (23%) من ربط الموازنة خلال العام والبالغ (80,054,000) ريال وقد لوحظ أن الحصيلة الفعلية لهذه الإيرادات والبالغة (61,848,399) ريال  انحصرت في محافظات (الحديدة ، عدن ، تعز ، البيضاء)  والجدول التالي يوضح ذلك:

 المحافظة

المبلغ

الحديدة

50,693,552

عدن

7,854,987

تعز

2,702,950

البيضاء

596,910

الإجمالي

61,848,399

وكشف التقرير عن ضآلة الحصيلة الفعلية لإيرادات الوحدات الإدارية من رسوم النظافة خلال العام 2012م والبالغة (3,648,694) ريال والتي لا تتناسب مع حجم الوعاء لرسوم النظافة ، نظراً لعدم توريد رسوم النظافة والتحسين ، لحسابات السلطة المحلية على الرغم من أن قانون السلطة المحلية رقم (4)لسنة 2000م ولائحته التنفيذية اعتبرها من الموارد المحلية للسلطة المحلية المخصصة لتمويل المشاريع الاستثمارية ، إلا انه لم يحدد المعالجات اللازمة والكفيلة باستمرار خدمات النظافة والتحسين من حيث الجهات التي سوف تقدم تلك الخدمات ومصادر تمويلها كون هذه الرسوم كانت تحصل من قبل صناديق النظافة والتحسين  قبل صدور قانون السلطة المحلية وتصرف لمواجهة تكاليف خدمات النظافة ، ونتيجة لذلك تم إصدار قرار من مجلس الوزراء برقم(178)لسنة2001م تضمن عدم توريد تلك الرسوم لصالح السلطة المحلية واستمرار الوضع على ما هو عليه حتى إجراء المعالجات اللازمة بشأنها ، وبالرغم من مرور أكثر من عشر سنوات على صدور ذلك القرار إلا انه لم تتم المعالجة.

وأشار  إلى أن حساب ختامي الموازنات المستقلة والملحقة والصناديق الخاصة للسنة المالية 2012م اظهر إجمالي الموارد الجارية والرأسمالية لصناديق النظافة والتحسين خلال السنة المالية 2012م بمبلغ (15,633,828,676) ريال ، الأمر الذي يشير إلى حرمان السلطة المحلية من أهم الموارد المخصصة لها وبالتالي التأثير السلبي على التنمية المحلية والجدول التالي يوضح ذلك:

المحافظة

إجمالي الموارد الجارية والرأسمالية المحصلة خلال السنة المالية  2012م

المحافظة

إجمالي الموارد الجارية والرأسمالية المحصلة خلال السنة المالية  2012م

أمانةالعاصمة

4,180,099,767

ذمار

194,430,598

صنعاء

752,328,303

شبوة

121,409,002

عدن

2,970,764,814

المهرة

141,022,959

تعز

1,824,704,356

صعدة

133,429,844

حضرموت المكلا

826,866,297

البيضاء

199,218,009

حضرموت سيؤن

386,458,426

المحويت

106,880,825

الحديدة

1,391,163,371

مأرب

146,504,624

لحج

222,325,212

عمران

567,913,773

إب

627,277,708

الضالع

142,124,922

أبين

154,697,949

ريمة

17,565,412

حجة

526,642,505

الإجمالي

15,633,828,676

وأشار التقرير الى إن إجمالي المبالغ المحصلة من الرسوم المقررة على الطرود الواردة خلال السنة المالية 2012م بلغ مبلغ (12,053,416) ريال بنقص وقدرة (53,158,584) ريال وبنسبة(82%)  من الربط المقدر بالموازنة والبالغ (65,212,000) ريال .

ونوه التقرير من خلال المراجعة الى تراجع الحصيلة الفعلية للرسوم المقررة على الطرود الواردة خلال السنة المالية 2012م بمبلغ (11,891,284)ريال وبنسبة (50%)عن المحصل الفعلي خلال السنة السابقة 2011م والبالغة (23,944,700)ريال ، فضلاً عن ضآلة الحصيلة الفعلية من هذه الرسوم خلال السنة المالية  2012م والبالغة (12,053,416) ريال والتي لا تتناسب مع عدد الطرود الواصلة عبر المنافذ الجمركية البرية والبحرية والجوية وكمية البضائع المستورة من الخارج والجدول التالي يوضح المبالغ المحصلة من هذه الرسوم  وفقاً لبيانات حساب ختامي الموازنة العامة للدولة للسنة المالية 2012م:

المحافظة

فعلي السنة
المالية 2012م

المحافظة

فعلي السنة
المالية 2012م

أمانةالعاصمة

7,704,437

الحديدة

366,580

صعدة

2,478,576

تعز

35,560

حضرموت

817,059

ذمار

295

عدن

650,909

الإجمالي

12,053,416
والفت الى عدم التزام الدوائر الجمركية (البرية-البحرية-الجوية)في أمانة العاصمة والمحافظات التي يوجد بها منافذ جمركية بتحصيل الرسوم المستحقة على الطرود الواصلة في تلك المنافذ والمقدرة بـ (10)ريال على كل طرد بالنسبة للطرود الواصلة عبر المنافذ البرية والبحرية و(20)ريال على كل طرد يصل عبر المنافذ الجوية وتوريدها لصالح الوحدات الإدارية كموارد مشتركة على مستوى المحافظة وفقاً لأحكام المادة (38) من قرار مجلس الوزراء رقم (283)لسنة 2001م بشأن تحديد قيم أوعية الرسوم المحلية والمشتركة للسلطة المحلية ،  وقد أرجع بعض المختصين في المنافذ الجمركية أسباب عدم تحصيل تلك الرسوم إلى أن جميع الدوائر الجمركية تعمل بالنظام الآلي منذ عام 2002م ولم يشتمل النظام على ذلك الرسم وفي الوقت ذاته لا يمكن أن تقوم الدوائر الجمركية بتحصيل أي مبالغ خارج السند الذي يصدر عن النظام الآلي ولهذا السبب فإن تحصيل مثل هذا الرسم غير معمول به في جميع الدوائر الجمركية كما أن عملية تطوير النظام وجعله يشتمل على الرسوم المقررة على الطرود الواصلة من صلاحيات المصلحة ، وبالرغم من قيام الجهاز بمخاطبة وزير المالية بمذكرة الجهاز رقم (2471) وتاريخ 16/6/2010م بشأن عدم تحصيل الرسوم المقررة  على الطرود في جمرك ميناء الحديدة وقيام وزارة المالية بمذكرتها رقم (535-11-م) وتاريخ 17/7/2010م بتوجيه مصلحة الجمارك بضرورة إدراج مثل هذه الرسوم ضمن قاعدة البيانات الخاصة بالنظام الآلي لضمان تحصيلها وكذا التعقيب عليها بمذكرة الجهاز رقم (2590)وتاريخ 14/8/2010م الموجهة للأخ/وزير المالية بضرورة تلافي الخلل في النظام الآلي بما يكفل تحصيل تلك الرسوم والتعميم على جميع المنافذ الجمركية بالمحافظات (البرية-البحرية-الجوية)لتوحيد الإجراءات والحفاظ على المال العام مع عدم الإخلال بمساءلة المتسببين عن ذلك القصور إلا أنه لم يتم معالجة الخلل في النظام الآلي بالمنافذ الجمركية وبالتالي استمرار عدم تحصيل هذه الرسوم  ، الأمر الذي أدى إلى حرمان تلك المحافظات من مواردها من هذه الرسوم ، حيث بلغ إجمالي ما أمكن الوقوف عليه من المبالغ المستحقة من هذه الرسوم مبلغ (10,298,762,530) ريال منها مبلغ (7,729,219,810) ريال رسوم مستحقة من سنوات سابقة ومبلغ (2,569,542,720)ريال مستحقة عن السنة المالية 2012م والجدول التالي يوضح ذلك:

المحافظة

المبالغ المستحقة عن الفترة من 2002م وحتى 2011م

المبالغ المستحقة عن السنة المالية  2012م

الإجمالي

الحديدة

7,729,219,810

857,859,180

8,587,078,990

عدن

955,204,550

955,204,550

حضرموت

126,331,160

126,331,160

حجة

583,325,730

583,325,730

تعز

4,177,540

4,177,540

المهرة

42,644,560

42,644,560

الإجمالي

7,729,219,810

2,569,542,720

10,298,762,530
20 يونيو، 2014آخر تحديث: 6 يناير، 2016
141 26 دقائق
زر الذهاب إلى الأعلى