مواقف وأنشطة

“وثائق” أكثرمن(12,5)مليار ريال نقص في الحصيلة الفعلية لعدد(65) مصدراً إيرادياً من مصادر الموارد المحلية والمشتركة خلال 2012م

يمنات – المركز الاعلامي لجبهة الانقاذ

حصل المركز الاعلامي لجبهة إنقاذ الثورة السلمية على وثائق  تكشف عن عدم تحصيل العديد من أنواع الرسوم والمصادر الإيرادية للسلطة المحلية خلال السنة المالية 2012م في العديد من الوحدات الإدارية، على الرغم من توفر نشاط لتحصيل هذه الموارد.

وحسب الوثائق التي هي عبارة عن نسخة من تقرير الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بشأن مراجعة الحساب الختامي لموازنة 2012م فقد بلغ إجمالي الحصيلة الفعلية للموارد الذاتية للسلطة المحلية بالوحدات الإدارية للسنة المالية 2012م مبلغ (28,927,396,793)ريال بصافي نقص قدره(8,141,196,207)ريال وبنسبة (21.96%)من إجمالي الربط المقدر في الموازنة والبالغ (37,068,593,000)ريال، وذلك كما أظهرته جداول حساب ختامي الموازنة العامة للدولة للسنة المالية 2012م على النحو التالي:

فعلي السنة
المالية 2011م
التبويب
البيان
تقديرات السنة
المالية 2012م
فعلي السنة المالية 2012م
فعلي السنة
المالية
2012م
مع الربط لنفس
السنة
النسبة
باب
فصل
 
محلي
مشترك
إجمالي
محلي
مشترك
الإجمالي
16,929,
040,121
1
الإيــرادات
الضريبيـــة
10,
255,
995,000
15,17
5,0
93,
000
25,431
,088,000
7,906,0
68,411
11,527,6
16,087
19,433,6
84,498
(5,997
,403,502)
(23
.58
%)
11,588,
286,010
1
1
إيـرادات الزكــاة
7,518,
039,000
7,5
18,0
39,
000
15,036
,078,000
6,599,5
85,944
6,602,
752,067
13,202,3
38,011
(1,833,7
39,989)
(12
.20
%)
1,653,1
91,723
1
2
الضرائب
على الدخل
والأرباح
والمكاسب
الرأسمالية
659,9
53,000
1,8
97,6
95,
000
2,5
57,64
8,000
434,3
36,633
1,440,8
82,355
1,875,2
18,988
(682,4
29,012)
(26
.68
%)
26,65
2,690
1
3
الضرائب على
رواتب
وأجور القوى
العاملة
0
57,0
23,
000
57,02
3,000
0
34,07
1,288
34,0
71,288
(22,95
1,712)
(40
.25
%)
167,4
63,157
1
4
الضرائب
على الملكية
164,1
51,000
165,5
13,
000
329,6
64,000
109,35
4,417
83,09
4,660
192,44
9,077
(137,
214,923)
(41.62
%)
3,493,
446,541
1
5
الضرائب على
السلع والخدمات
1,913,
852,000
5,
536,8
23,000
7,450,67
5,000
762,7
91,417
3,366,
815,717
4,129,6
07,134
(3,321,0
67,866)
(44
.57
%)
9,582,
190,923
3
إيرادات دخل الملكية
ومبيعات السلع
والخدمات
والتحويلات
والمتنوعة
6,656,
380,000
2,833,6
77,000
9,490,057,000
5,110,9
56
,079
4,294,7
96,949
9,405,7
53,028
(84,30
3,972)
(0.
89
%)
851,6
74,958
3
1
دخل الملكية
703,2
95,000
0
703,29
5,000
716,7
81,003
0
716,
781,003
13,4
86,003
1.
92
%
4,911,5
71,558
3
2
مبيعات السلع
والخدمات
4,197,6
53,000
2,128,9
99,000
6,326,65
2,000
2,037,6
67,
213
3,929,8
73,506
5,967,5
40,719
(359,1
11,281)
(5.
68
%)
2,323,
810,451
3
3
الغرامات
والجزاءات
والمصادرات
1,755,4
32,000
704,67
8,000
2,460,
110,000
1,823,5
26,567
358,9
55,443
2,182,4
82,010
(277,6
27,990)
(11
.29
%)
0
3
4
التحويلات
الطوعية
بخلاف المنح
0
0
0
176,8
90,322
0
176,89
0,322
176,8
90,322
1,495,
133,956
3
5
إيرادات أخرى
متنوعة
0
0
0
356,0
90,974
5,968,0
00
362,05
8,974
362,0
58,974
253,7
39,170
4
التصرف في
الأصول غير المالية
75,4
69,000
0
75,46
9,000
87,95
9,267
0
87,959,
267
12,49
0,267
16
.55
%
20,25
6,914
4
1
التصرف في
الأصول الثابتة
25,68
2,000
0
25,68
2,000
24,64
0,114
0
24,640,
114
(1,0
41,886)
(4.
06
%)
233,4
82,256
4
3
التصرف في
الأصول
غير المنتجة
49,78
7,000
0
49,78
7,000
63,31
9,153
0
63,319,153
13,5
32,153
27
.18
%
1,079,6
75,051
5
التصرف في
الأصول
المالية وتحمل
الخصوم
(التغير في
الودائع المحلية)
2,071,97
9,000
0
(2,071,9
79,000)
(
100
%)
27,844,6
45,265
الإجمالي العام
16,987,
844,000
18,008,7
70,000
37,06
8,593
,000
13,104,9
83,757
15,822,
413,036
28,927,
396,793
 
صافي( النقص)

وأورد التقرير من خلال الدراسة والتحليل المالي لبيانات التنفيذ الفعلي للموارد الذاتية للسلطة المحلية للسنة المالية 2012معدد من الملاحظات .

حيث كشف عن عدم تحصيل العديد من أنواع الرسوم والمصادر الإيرادية للسلطة المحلية خلال السنة المالية 2012م في العديد من الوحدات الإدارية،على الرغم من توفر نشاط لتحصيل هذه الموارد (مع مراعاة الأحداث الأمنية التي شهدتها محافظة أبين خلال عام 2012م قد أثرت بصورة مباشرة أو غير مباشرة على تحصيل الموارد الخاصة بالمحافظة) ، والجدول التالي يوضح ذلك:

التبويب البـــيان الوحدات الإدارية التي لم تقم بالتحصيل خلال السنة المالية 2012م
باب فصل بند نوع
1 1 1 1 زكاة الحبوب شبوة ، أبين
1 1 1 3 زكاة المخضرات شبوة ،المهرة.
1 1 1 4 زكاة المواشي حضرموت ،لحج ، أبين ، شبوة ، المهرة.
1 1 1 6 زكاة الباطن على شركات القطاع الخاص لحج  ، أبين ، حجة، شبوة ، المهرة ، صعدة ، ،المحويت  ، الجوف
1 3 1 1 ضرائب كسب العملعلى المهنالحرة صنعاء ، أبين ، صعدة ، الجوف ، عمران ، ريمة.
1 4 3 1 رسوم نقل ملكية الأراضي عدن ، أبين ، مأرب ، الجوف .
1 4 3 2 رسوم نقل ملكية العقارات صنعاء ، إب ، أبين  ، شبوة ، صعدة ، مأرب ، الجوف ، الضالع ، ريمة.
1 5 3 1 ضرائب مبيعات تذاكر السينما والفيديو والكاسيت والمهرجانات والفعاليات الرياضية جميع المحافظات بإستثناء أمانة العاصمة ومحافظة اب
1 5 3 2 الرسم المضاف على فواتير استهلاك الكهرباء والمياه والتلفون الجوف.
1 5 4 4 رسوم تراخيص مزاولةالمهن المختلفة (محلي + مشترك )  الجوف ، عمران .
1 5 4 5 رسوم تراخيص الاصطياد عدن ، الحديدة ، حضرموت، شبوة ، لحج ، حجة ، تعز.
1 5 4 6 رسوم تراخيص المنشآت التعليمية والصحية الخاصة  أبين ، الجوف.
1 5 4 7 رسوم فتح الصيدليات والأشعة والمختبرات والمخازن أمانة العاصمة ،  أبين ، شبوة ، مأرب ، ،الجوف ، ريمة .
1 5 4 8 رسوم إنشاء مكاتب الإرشاد الزراعي والمشاتل والمزارع أمانة العاصمة ، صنعاء، عدن ، حضرموت، الحديدة ، لحج ، أبين ، حجة ، شبوة ، المهرة ، صعدة ، المحويت ،مأرب ، الجوف ، عمران ، ريمة.
1 5 4 10 رسوم الدعاية والإعلان أمانة العاصمة ، أبين ، الجوف.
1 5 4 11 رسوم رخص الأعمال الفنية المحويت ، عمران ، ريمة.
3 1 4 11 إيجارات الأراضي الحكومية الزراعية أبين ، ذمار ، شبوة ، المهرة،  صعدة ، البيضاء ، مأرب  ، الجوف، ريمه.
3 1 4 12 إيجارات الأراضي الحكومية غير الزراعية أبين  ، الجوف ، عمران ، ريمه.
3 1 4 13 مبيعات المحاجر أمانة العاصمة ، عدن ، تعز ، الحديدة ، أبين ، ذمار، شبوه ، المهرة ، صعده، المحويت ،مأرب ، الجوف ، الضالع ، ريمة.
3 2 2 1 رسومتخطيط واستشارات أمانة العاصمة ، صنعاء ، لحج ، أبين ، ذمار ، شبوة  ، صعدة ، المحويت ، مأرب ، الجوف ، عمران ، ريمة
3 2 2 8 رسومرخص حيازةالأسلحة جميع المحافظات.
3 2 2 3 إيرادات السجل التجاري والصناعي الجوف
3 2 2 9 رسومري وحفرالآبار أمانة العاصمة ، صنعاء ،  عدن ،  أبين ، حجة ، شبوة ، المهرة ، صعدة ، المحويت  ، مأرب ، الجوف ، ريمة.
3 2 2 11 إيرادات جوازات السفر أمانة العاصمة ، صنعاء ، إب، شبوة ، المهرة ، صعدة.
3 2 2 12 رسوم تصاريح العمل والإقامة لغير اليمنيين وتمديداتها أبين ، البيضاء ، الجوف ، ريمة
3 2 2 13 رسوم سياحية صنعاء ، لحج ، أبين ، شبوة ، المهرة، ، مأرب ، الجوف ، عمران ، ريمة.
3 2 2 16 رسوم شهادات المواليد والوفيات صنعاء ، ذمار ، مأرب الجوف ، ،ريمة.
3 2 2 18 رسوم حفر البيارات أبين ، الجوف ، ريمة.
3 2 2 19 رسوم استخدام أرضية الأسواق العامة والأرصفة عدن ، أبين ، شبوة ، صعده ، مأرب ، الجوف ،، ،ريمه.
3 2 2 20 الرسم المضاف على رسوم خدمات المسالخ وأسواق اللحوم والأسماك عدن ، الحديدة ، لحج ، أبين، شبوة ، صعده ، مأرب ، الجوف ، ريمة.
3 2 3 2 إيجارات الآلات والمعدات أمانة العاصمة ، صنعاء ، عدن ،، الحديدة ، لحج ، إب ،  أبين ، حجة  ، ذمار ، المهرة ، صعده ، البيضاء ،  مأرب ، الجوف ، عمران ، ريمه.
3 2 3 5 ايرادات الطرقات صنعاء ، حضرموت ، لحج ، اب ، أبين ،حجة ، ذمار ، المهرة ، صعدة ، المحويت ، مأرب ، الجوف ، عمران الضالع ، ريمة.
3 2 3 7 رسوم استمارات وتسجيل الجوف.
3 2 3 8 رسوم امتحانات وشهادات أبين ، الجوف
3 2 3 10 رسوم مبيدات ولقاحات وأسمدة أمانة العاصمة ، صنعاء ، تعز ، حضرموت ، الحديدة ، لحج ،  أبين ، حجة  ، شبوة ، المهرة ، صعده ، مأرب ، الجوف ،  ريمه.
3 2 3 11 إيرادات تذاكر المعاينة شبوة ، صعدة  ، الجوف.
3 2 3 12 إيرادات مخابر وأشعة ،صعدة ، الجوف .
3 2 3 13 إيرادات رقود وعمليات الجوف.
3 2 3 14 إيرادات شهادات صحية صعدة ، الجوف .
3 2 3 15 إيراداتالحجر الصحي حضرموت ، حجة ، المهرة ، صعدة .
3 2 3 16 رسومالنظافة صنعاء ، تعز ، حضرموت ، الحديدة، ، ،أبين ، ذمار ، شبوة ، المهرة ، صعدة ،مأرب ، الجوف ، عمران، ريمة.
3 2 3 17 رسومالطرود الواردة  حجة ، المهرة.
3 2 3 19 رسوم الانتفاع بمواقف سيارات نقل الركابوالبضائع صنعاء ، عدن ، لحج  ،أبين ،  حجة ،شبوة ،  المهرة ، صعدة ، مأرب ، الجوف ، عمران ، ريمة.
3 2 3 20 الرسمالمقرر على حمولات وسائل نقل الأحجار والحصى والرمل أمانة العاصمة ، عدن ، الحديدة ، أبين ، حجة  ، شبوة ، المحويت ، الجوف ، الضالع ، ريمة.
3 2 3 21 الرسم المقرر على سيارات نقل الركاب براً صنعاء ، لحج ، أبين ، صعدة ،  الجوف ، ريمة .
3 2 3 22 الرسمالمضاف على الرسوم المقررة على الطرود البريدية جميع المحافظات بستثناء  تعز ، حضرموت ، حجة
3 3 2 1 الغرامات والمصادرات (محلية) أبين ، الجوف .
3 3 2 2 غرامات المخالفات المرورية أمانة العاصمة ، الحديدة ، أبين ، الجوف .
3 3 2 3 غرامات افتقاد العاملين لبطاقة اللياقة الصحية أمانة العاصمة ، صنعاء، عدن ،حضرموت ، الحديدة ، لحج ، إب، أبين ، ذمار ، شبوة ، صعدة ، الجوف ، ريمة.

وأشار الى ظهور جملة نقص في الحصيلة الفعلية لعدد(65) مصدراً إيرادياً من مصادر الموارد المحلية والمشتركة خلال السنة المالية 2012م عن الربط المقدر بالموازنة بمبلغ(12,641,565,041)ريال والجدول التالي يوضح أهم الأنواع التي أظهرت نقص في حصيلتها الفعلية عن ربط الموازنة:

التبويب البيان نوعه ربط السنة

 المالية 2012م

فعلي السنة

 المالية 2012م

مبلغ النقص النسبة
باب فصل بند نوع
1 5 1 4 ضريبة مبيعات القات مشترك 4,683,652,000 2,899,544,587 1,784,107,413 38%
1 1 1 2 زكاة القات محلي + مشترك 2,010,074,000 1,133,989,038 876,084,962 44%
1 5 3 2 الرسم المضاف على فواتير استهلاك الكهرباء والمياه والتلفون محلي 1,433,565,000 606,436,559 827,128,441 58%
1 1 1 8 زكاة الفطرة محلي + مشترك 1,950,850,000 1,220,911,016 729,938,984 37%
3 2 2 21 رسوم إدارية أخرى محلي + مشترك 844,328,000 343,123,943 501,204,057 59%
1 2 1 5 الضريبة على ريع العقارات والأراضي مشترك 1,897,695,000 1,440,882,355 456,812,645 24%
1 1 1 7 زكاة الباطن على الأفراد محلي + مشترك 2,329,964,000 1,879,131,146 450,832,854 19%
1 1 1 1 زكاة الحبوب محلي +  مشترك 758,004,000 356,017,428 401,986,572 53%
1 1 1 3 زكاة المخضرات محلي + مشترك 658,194,000 289,886,017 368,307,983 56%
1 5 4 2 رخص وسائل النقل مشترك 710,397,000 390,691,891 319,705,109 45%
1 1 1 5 زكاة الباطن على مؤسسات وشركات القطاع العام والمختلط محلي + مشترك 2,779,230,000 2,528,107,958 251,122,042 9%
3 2 3 19 رسوم الانتفاع بمواقف سيارات نقل الركاب والبضائع محلي 272,953,000 22,296,186 250,656,814 92%
1 2 1 4 ضرائب أرباح المهن الحرة محلي 659,953,000 434,336,633 225,616,367 34%
3 2 2 13 رسوم سياحية محلي 267,626,000 42,908,879 224,717,121 84%
3 3 2 4 الغرامات والمصادرات المشتركة الأخرى مشترك 503,655,000 289,959,739 213,695,261 42%
3 2 2 2 رسوم تراخيص البناء وتجديدها محلي 304,591,000 137,037,623 167,553,377 55%
3 2 2 15 إيرادات البطاقات الشخصية والعائلية محلي 444,924,000 282,325,997 162,598,003 37%
3 2 3 7 رسوم استمارات وتسجيل محلي 410,567,000 241,104,355 169,462,645 41%
1 5 4 10 رسوم الدعاية والإعلان محلي 212,767,000 63,065,806 149,701,194 70%
1 1 1 9 أخرى محلي + مشترك 925,138,000 792,852,384 132,285,616 14%
3 2 2 17 رسوم رخص القيادة مشترك 325,510,000 197,707,191 127,802,809 39%
3 3 2 2 غرامات المخالفات المرورية مشترك 194,705,000 67,955,110 126,749,890 65%
3 2 3 21 الرسم المقر على سيارات نقل الركاب براً محلي 144,139,000 23,562,291 120,576,709 84%
3 2 3 20 الرسم المقرر على حمولات وسائل نقل الأحجار والحصى والرمل محلي 154,769,000 38,028,444 116,740,556 75%
3 2 3 8 رسوم امتحانات وشهادات محلي 354,412,000 239,108,361 115,303,639 33%
3 2 2 5 رسوم توثيق العقود محلي 447,422,000 336,150,532 111,271,468 25%
3 1 4 12 إيجارات الأراضي الحكومية غير الزراعية محلي 626,265,000 516,776,392 109,488,608 17%
3 2 3 14 إيرادات شهادات صحية مشترك 255,508,000 146,834,010 108,673,990 43%
1 1 1 4 زكاة المواشي محلي + مشترك 131,452,000 39,348,558 92,103,442 70%
1 5 4 4 رسوم تراخيص مزاولة المهن المختلفة (محلي + مشترك) محلي + مشترك 136,874,000 50,316,022 86,557,978 63%
1 4 3 3 رسوم نقل ملكية وسائل النقل مشترك 165,513,000 83,094,660 82,418,340 50%
3 2 2 12 رسوم تصاريح العمل والإقامة لغير اليمنيين وتمديداتها مشترك 359,374,000 286,647,933 72,726,067 20%
3 2 3 1 إيجارات المباني الحكومية محلي 165,455,000 93,527,424 71,927,576 43%
3 2 2 20 الرسم المضاف على رسوم خدمات المسالخ وأسواق اللحوم والأسماك محلي 59,889,000 5,041,230 54,847,770 92%
3 2 3 17 رسوم الطرود الواردة مشترك 65,212,000 12,053,416 53,158,584 82%

وظهور جملة زيادة بمبلغ (4,500,368,834) ريال في حصيلة عدد (24)مصدراً إيرادياً من مصادر الموارد المحلية والمشتركة خلال السنة المالية 2012م عن الربط المقدر بالموازنة ، ومن خلال الدراسة والتحليل المالي للأوعية الايرادية التي حققت زيادة في حصيلتها الفعلية مقارنة بالربط المستهدف فقد تبين أن تلك الزيادة لم تكن مؤشراً على كفاءة التحصيل وتحسين مستوى أداء الأجهزة التنفيذية المعنية بتحصيل تلك الموارد وإنما تعود إلى ما يلي:

ونوه الى عدم الاسترشاد بالحصيلة الفعلية خلال السنوات السابقة عند وضع تقديرات الموازنة لهذه الأنواع حيث قدر الربط المستهدف تحقيقه في موازنة السنة المالية 2012م بمبالغ تقل عن الحصيلة الفعلية لتلك الأنواع خلال السنة السابقة 2011م ، فضلاً عن أن حصيلة بعض الأنواع تشتمل على الموارد الفعلية لبعض الحسابات الخاصة والتي لم يراع وضع تقديرات لها في الموازنة والجدول التالي يوضح ذلك:

فعلي السنة

المالية 2011م

الباب الفصل البند النوع البيان نوعه ربط السنة

المالية 2012م

فعلي السنة

المالية 2012م

الزيادة في المحصل الفعلي لسنة  2012م  عن  ربط الموازنة النقص في تقديرات 2012 عن المحصل الفعلي للسنة  السابقة
4,884,5

95,737

1 1 1 6 زكاة الباطن على شركات القطاع الخاص محلي

+

مشترك

3,493,1

72,000

4,962,0

94,466

1,468,922,466 1,391,423,737
41,40

5,807

3 1 4 11 إيجارات الأراضي الحكومية الزراعية محلي 33,78

8,000

39,699,000 5,911,000 7,617,807
4,07

5,545

3 2 3 2 إيجارات الآلات والمعدات محلي 872,000 20,308,060 19,436,060 3,203,545
710,3

49,581

3 2 3 11 إيرادات تذاكر المعاينة مشترك 85,97

6,000

314,476,558 228,500,558 624,373,581
781,4

40,552

3 2 3 12 إيرادات مخابر وأشعة مشترك 70,49

5,000

947,667,987 877,172,987 710,945,552
385,6

00,984

3 2 3 13 إيرادات رقود وعمليات مشترك 63,55

6,000

781,621,782 718,065,782 322,044,984
1,900,6

87,025

3 3 1 1 إيرادات الجزاءات محلي 1,649,8

80,000

1,748,1

73,802

98,293,802 250,807,025
8,708,15

5,231

        الإجمالي   5,397,

739,000

8,814,0

41,655

3,416,302,655 3,310,416,231

والمح الى أن تحصيل إيرادات فعلية خلال السنة المالية 2012م لم يتم وضع تقديرات لها في الموازنة والجدول التالي يوضح عينة من ذلك:

فعلي السنة

المالية 2011م

الباب الفصل البند النوع البيان نوعه ربط السنة

 المالية 2012م

فعلي السنة

 المالية 2012م

386,059,214 3 1 4 9 منح التدريب والدعم المؤسسي محلي 0 151,197,746
0 3 2 1 6 مبيعات منشآت سوقية أخرى محلي 0 2,266,001
0 3 4 1 1 التحويلات الطوعية الجارية بخلاف المنح من المقيمين محلي 0 406,800
0 3 4 2 1 التحويلات الطوعية الرأسمالية بخلاف المنح من المقيمين محلي 0 176,483,522
17,818,400 3 5 1 2 الخردة والنفايات محلي 0 1,649,303
76,520 3 5 1 3 تعويضات إتلاف ممتلكات حكومية بخلاف المتحصلات محلي 0 966,000
115,906,703 3 5 1 4 المسترد من نفقات الموازنة عن سنين سابقة محلي 0 18,105,994
1,361,332,333 3 5 1 5 إيرادات متنوعة أخرى محلي + مشترك 0 341,337,677
0 4 3 4 2 أخــرى محلي 0 411,400

وكشف عن تراجع الحصيلة الفعلية لعدد(33)نوعاً من الموارد الذاتية للسلطة المحلية خلال السنة المالية 2012م عن حصيلتها الفعلية للسنة السابقة 2011م وبإجمالي مبلغ نقص قدره(3,490,356,972)ريال وبنسبة (41%) من الحصيلة الفعلية لتلك الأنواع خلال السنة السابقة 2011م والبالغة (8,448,797,033) ريال توضيح ذلك بالجدول التالي:

التبويب البيان نوعه فعلي السنة

المالية 2011م

فعلي السنة

المالية 2012م

مبلغ النقص النسبة
الباب الفصل البند النوع
1 1 1 1 زكاة الحبوب محلي +  مشترك 397,804,814 356,017,428 41,787,386 11%
1 2 1 4 ضرائب أرباح المهن الحرة محلي 462,916,141 434,336,633 28,579,508 6%
1 5 3 2 الرسم المضاف على فواتير استهلاك الكهرباء والمياه والتلفون محلي 676,469,878 606,436,559 70,033,319 10%
1 5 4 5 رسوم تراخيص الاصطياد مشترك 619,875 146,875 473,000 76%
1 5 4 10 رسوم الدعاية والإعلان محلي 74,994,397 63,065,806 11,928,591 16%
3 1 4 9 منح التدريب والدعم المؤسسي محلي 386,059,214 151,197,746 234,861,468 61%
3 1 4 11 إيجارات الأراضي الحكومية الزراعية محلي 41,405,807 39,699,000 1,706,807 4%
3 1 4 13 مبيعات المحاجر محلي 10,364,332 3,038,182 7,326,150 71%
3 2 2 1 رسوم تخطيط واستشارات مشترك 6,983,668 4,613,524 2,370,144 34%
3 2 2 8 رسوم رخص حيازة الأسلحة مشترك 44 16 28 64%
3 2 2 9 رسوم ري وحفر الآبار مشترك 25,412,427 22,673,025 2,739,402 11%
3 2 2 12 رسوم تصاريح العمل والإقامة لغير اليمنيين وتمديداتها مشترك 290,588,431 286,647,933 3,940,498 1%
3 2 2 20 الرسم المضاف على رسوم خدمات المسالخ وأسواق اللحوم والأسماك محلي 12,414,160 5,041,230 7,372,930 59%
3 2 3 11 إيرادات تذاكر المعاينة مشترك 710,349,581 314,476,558 395,873,023 56%
3 2 3 14 إيرادات شهادات صحية مشترك 201,177,218 146,834,010 54,343,208 27%
3 2 3 16 رسوم النظافة محلي 6,662,849 3,648,694 3,014,155 45%
3 2 3 17 رسوم الطرود الواردة مشترك 23,944,700 12,053,416 11,891,284 50%
3 2 3 18 رسوم المتاحف محلي 537,805 393,459 144,346 27%
3 2 3 19 رسوم الانتفاع بمواقف سيارات نقل الركاب والبضائع محلي 71,870,804 22,296,186 49,574,618 69%
3 2 3 21 الرسم المقر على سيارات نقل الركاب براً محلي 37,188,863 23,562,291 13,626,572 37%
3 2 3 22 الرسم المضاف على الرسوم المقررة على الطرود البريدية محلي 189,174 127,222 61,952 33%
3 3 1 1 إيرادات الجزاءات محلي 1,900,687,025 1,748,173,802 152,513,223 8%
3 3 2 4 الغرامات والمصادرات المشتركة الأخرى مشترك 301,731,583 289,959,739 11,771,844 4%
3 5 1 2 الخردة والنفايات محلي 17,818,400 1,649,303 16,169,097 91%
3 5 1 4 المسترد من نفقات الموازنة عن سنين سابقة محلي 115,906,703 18,105,994 97,800,709 84%
3 5 1 5 إيرادات متنوعة أخرى محلي + مشترك 1,361,332,333 341,337,677 1,019,994,656 75%
4 1 2 3 مبيعات ماكينات ومعدات أخرى محلي 209,500 0 209,500 100%
4 3 1 1 مبيعات أراضي زراعية محلي 6,857,813 0 6,857,813 100%
4 3 1 2 مبيعات أراضي صناعية محلي 7,000 0 7,000 100%
4 3 1 3 مبيعات أراضي تجارية محلي 297,398 0 297,398 100%
4 3 1 4 مبيعات أراضي سكنية محلي 76,975,070 57,756,573 19,218,497 25%
4 3 1 5 مبيعات أراضي أخرى محلي 149,344,975 5,151,180 144,193,795 97%
5       التصرف في الأصول المالية وتحمل الخصوم

(التغير في الودائع المحلية)

  1,079,675,051 0 1,079,675,051 100%
        الإجمالي   8,448,797,033 4,958,440,061 3,490,356,972 41%

وأشار الى أن الموارد الذاتية للسلطة المحلية للسنة المالية 2012م بما فيها موارد الحسابات الجارية شكلت نسبة(1.16%)من إجمالي الموارد العامة للدولة لنفس العام بينما مثلت موارد السلطة المركزية نسبة(98.84%)الأمر الذي يشير إلى استمرار تدني نسبة الموارد الذاتية للسلطة المحلية إلى إجمالي عام الموارد العامة للدولة وتراجعها من سنه إلى أخرى والجدول التالي يوضح ذلك للسنوات 2002 -2012م.

السنة المالية إجمالي الموارد

العامة للدولة

موارد السلطة المركزية النسبة إلى إجمالي

الموارد العامة للدولة

الموارد الذاتية

للسلطة المحلية

النسبة إلى إجمالي

الموارد العامة للدولة

2002م 579,254,726,992 565,046,930,049 97.55% 14,207,796,943 2.45%
2003م 688,215,186,449 671,705,273,311 97.60% 16,509,913,138 2.40%
2004م 836,766,780,152 817,391,238,793 97.68% 19,375,541,359 2.32%
2005م 1,155,631,999,772 1,133,518,831,726 98.09% 22,113,168,046 1.91%
2006م 1,497,531,479,363 1,472,135,162,578 98.30% 25,396,316,785 1.70%
2007م 1,460,500,208,786 1,436,621,850,822 98.37% 23,878,357,964 1.63%
2008م 2,027,789,219,817 2,001,370,014,109 98.70% 26,419,205,708 1.30%
2009م 1,341,058,185,063 1,310,045,798,450 97.69% 31,012,386,613 2.31%
2010م 1,844,458,609,898 1,809,174,273,458 98.09% 35,284,336,440 1.91%
2011م 1,761,641,869,642 1,733,797,224,377 98.42% 27,844,645,265 1.58%
2012م 2,490,196,205,485 2,461,268,808,692 98.84% 28,927,396,793 1.16%

وأرجع التقريرالتدني الحاصل في الموارد الذاتية للسلطة المحلية إلى العديد من أوجه القصور والاختلالات في إجراءات تحصيل تلك الموارد .

حيث كشف عن عدم وجود حصر شامل ودقيق لكافة الرسوم المتاحة والمكلفين بأداء الرسوم والضرائب لكل نشاط في معظم الوحدات الإدارية وبما يكفل الرقابة والمتابعة لعملية تحصيلها ، نتيجة للتقصير في اداء الأجهزة التنفيذية والإدارات العامة للموارد المالية في الوحدات الإدارية.

وعدم قيام الهيئات الإدارية للمجالس المحلية بدورها الرقابي والإشرافي في عملية متابعة تحصيل الموارد المحلية للسلطة المحلية والوقوف أمام الانحرافات ومعالجتها في حينه ومساءلة الأجهزة التنفيذية التي أخفقت في تحقيق الربط المستهدف بالموازنة.

وضآلة قيم الرسوم المحددة  بقرار مجلس الوزراء رقم(283)لسنه2001م وتعديلاته والتي لا تتناسب حالياً مع النمو والتوسع الجاري لكافة المجالات والأنشطة المختلفة وارتفاع الأسعار ومعدلات التضخم.

وعدم إصدار مشروع قانون الموارد المحلية متضمناً مصادر ايرادية جديدة للسلطة المحلية.

وقيام الجهات الايرادية المناط بها تحصيل الموارد المالية للوحدات الإدارية (المحلية والمشتركة والعامة المشتركة)على المستوى المحلي والمركزي بخصم عمولة تحصيل بنسبة(5%) من إجمالي الموارد المحصلة من قبلها قبل توريدها إلى حسابات الوحدات الإدارية بالاستناد إلى قرار مجلس الوزراء رقم (414) لسنة 2008م بشأن صرف حافز بنسبة (5%)للقائمين بتحصيل الموارد المالية ، مع تحفظ الجهاز على القرار لمخالفته لأحكام الدستور والقوانين النافذة.

وقيام بعض الأجهزة المركزية وفروعها بالوحدات الإدارية بتحصيل بعض أنواع الإيرادات المحلية والمشتركة وتوريد مبالغها لصالح السلطة المركزية لأسباب مختلفة منها تمسك بعض الأجهزة المركزية بأداء بعض الخدمات ومنح التراخيص مركزياً على الرغم من أن هذه الخدمات والتراخيص صارت اختصاصا محلياً وفقاً لقانون السلطة المحلية رقم (4) لسنة 2000م ولائحته التنفيذية ، الأمر الذي أدى إلى عدم إظهار الحصيلة الحقيقية لبعض أنواع الإيرادات المحلية والمشتركة ضمن الحساب الختامي للسلطة المحلية.

وعدم توريد رسوم النظافة والتحسين لحساب السلطة المحلية والتي كانت تحصل وتصرف من قبل صناديق النظافة والتحسين قبل صدور قانون السلطة المحلية لمواجهة تكاليف الخدمات التي تقدمها ، والتي اعتبرها قانون السلطة المحلية ضمن الموارد المحلية للسلطة المحلية المخصصة لتمويل المشاريع الاستثمارية ، إلا انه لم يتم تحديد المعالجات اللازمة والكفيلة باستمرار خدمات النظافة والتحسين من حيث الجهات التي سوف تقدم تلك الخدمات ومصادر تمويلها، الأمر الذي أدى إلى صدور قرار من مجلس الوزراء برقم(178)لسنة2001م تضمن عدم توريد تلك الرسوم لصالح السلطة المحلية واستمرار الوضع على ما هو عليه حتى إجراء المعالجات اللازمة بشأنها ، وبالرغم من مرور أكثر من عشر سنوات على صدور ذلك القرار إلا انه لم تتم المعالجة وحرمان السلطة المحلية من أحد مواردها.

وعدم التزام بعض الأجهزة التنفيذية المعنية والجهات الايرادية بتحصيل بعض أنواع الموارد المحلية والمشتركة للسلطة المحلية.

وصدور قرارات من الهيئات الإدارية للمجالس المحلية بأمانة العاصمة وبعض المحافظات بتحويل وتوريد جزء من الموارد الذاتية للسلطة المحلية لصالح صناديق النظافة والتحسين.

و قيام بعض الأجهزة التنفيذية سواء التابعة للسلطة المحلية أو التابعة للسلطة المركزية المعنية بتحصيل بعض الموارد المحلية والمشتركة للسلطة المحلية بخصم وتجنيب جزء من المبالغ المحصلة من قبلها في حسابات خاصة بتلك الأجهزة.

وقيام وزارتي الإدارة المحلية والمالية بمعالجة بعض الاختلالات في تحصيل وتوريد بعض أنواع الموارد المحلية والمشتركة للسلطة المحلية من خلال تحويل تلك الموارد وتوريدها إلى حساب الموارد العامة المشتركة بموجب الكتاب الدوري رقم (1)لسنة 2003م الصادر عنهما بتاريخ 21/4/2003م وفقاً للجدول التالي :

البيان نوع الإيراد
إيرادات جوازات السفر محلي
إيرادات زكاة الباطن المقررة على وحدات القطاعين العام والمختلط وكبار المكلفين محلي + مشترك
الموارد المحلية والمشتركة المحصلة من قبل الدواوين العامة لأجهزة السلطة المركزية منها على سبيل المثال :  
–           رسوم الإقامة للأجانب وتمديداتها مشترك
–           رسوم تصاريح العمل للأجانب وتجديداتها مشترك
–           رسوم تصاريح المنشآت الطبية والخاصة وتجديداتها مشترك
–           رسوم تصنيف وتسجيل المقاولين وتجديداتها محلي
–           رسوم تصاريح مزاولة مهن المحاسبين القانونين وتجديداتها محلي
–           رسوم تصاريح الاصطياد مشترك

وبخصوص ذلك أشار التقرير الى إن الكتاب الدوري صدر في عام 2003م وتضمن معالجات مؤقتة لبعض الاختلالات في تحصيل الموارد المحلية والمشتركة للسلطة المحلية إلا أنه رغم مرور أكثر من عشر سنوات لم يتم معالجة تلك الاختلالات بشكل نهائي واستمر العمل بالكتاب الدوري على الرغم من  مخالفته لقانون السلطة المحلية ولائحته التنفيذية ، وعدم قيام وزارة الإدارة المحلية باستكمال الإجراءات اللازمة لتقنين المعالجات الوارد فيه من خلال تعديل مواد قانون السلطة المحلية ولائحته التنفيذية.

والى عدم التزام العديد من الوحدات الإدارية وبعض الأجهزة التنفيذية بما جاء بالكتاب الدوري وعدم القيام باتخاذ الإجراءات اللازمة بشأنها الأمر الذي اثر سلباً على عدالة توزيع الموارد المحلية والمشتركة وحرمان العديد من الوحدات الإدارية من تلك الموارد من ذلك على سبيل المثال عدم التزام أمانة العاصمة وبعض المحافظات بتوريد المبالغ المحصلة من زكاة الباطن على مؤسسات وشركات القطاع العام والمختلط إلى حساب الموارد العامة المشتركة.

وعدم التزام فروع مصلحة الهجرة والجوازات والجنسية في محافظات (عدن ، تعز ، الحديدة ، حضرموت ) ومراكز الإصدار الآلي في محافظات (عدن، تعز، الحديدة) بتوريد المبالغ المحصلة من قبلها والخاصة بإيرادات جوازات السفر والإقامة والإضافات والتمديدات وقيمة الاستمارات والغرامات إلى حساب الموارد العامة المشتركة.

وكشف التقرير عن ضعف الآليات المتبعة من قبل الوحدات الإدارية في تحصيل العديد من الإيرادات المحلية والمشتركة لاسيما الإيرادات التي يتم تحصيلها من قبل الوحدات الاقتصادية وفروعها بالمحافظات والأجهزة التنفيذية التابعة للسلطة المركزية حيث اقتصر دور الوحدات الإدارية على إثبات المبالغ الموردة لصالحها من قبل تلك الجهات في الدفاتر والسجلات المحاسبية على ما يرد في كشوفات البنك المركزي بدون القيام بالمتابعة والنزول الميداني إلى تلك الجهات للوقوف على حقيقة تلك الإيرادات والمبالغ المحصلة والموردة منها.

وضعف إجراءات المتابعة والتحصيل للبواقي من الواجبات الزكوية والضرائب والرسوم المستحقة والواجبة الأداء غير المحصلة والمرحلة من سنوات سابقة مما أدى إلى تزايدها في العديد من الوحدات الإدارية.

وشحة الموارد المالية للوحدات الإدارية نظراً لقلة المصادر الايرادية التي خصصتها الدولة للسلطة المحلية.

وأشار التقرير الى قيام بعض الأجهزة التنفيذية في الوحدات الإدارية بفرض وتحصيل إيرادات غير قانونية تحت مسميات مختلفة وتوريدها إلى حسابات خاصة والصرف منها خارج إطار الموازنة بالمخالفة لأحكام المادة (13) من الدستور والمادة (23) من القانون رقم (13) لسنة 1990م بشأن تحصيل الأموال العامة والمادة (25) من القانون المالي رقم (8) لسنة 1990م وتعديلاته والجدول التالي يوضح ذلك:

المحافظة الملاحظة
جميع المحافظات قيام  فروع مصلحة الأحوال المدنية والسجل المدني في أمانة العاصمة والمحافظات بإضافة نسبة (20%)إلى الرسوم القانونية المحصلة وذلك مقابل دعم للمصلحة وتوريدها إلى حساب خاص بالمصلحة.
جميع المحافظات قيام المرافق الصحية بتحصيل رسوم غير قانونية تحت مسمى مشاركة المجتمع لصالح المستشفيات والمراكز الصحية من خلال إضافة مبالغ إلى رسوم الخدمات الصحية وتجنيبها في حسابات خاصة وفقاً لقرار رئيس مجلس الوزراء رقم (15)لسنة 1999م بشأن تنظيم مشاركة المجتمع في الخدمات الصحية.
ذمار قيام مكتب التعليم الفني محافظة ذمار  بتحصيل رسوم غير قانونية من الطلاب من خلال إضافة مبلغ (1,000) ريال على كل طالب إلى الرسوم القانونية المحددة  بقرار مجلس الوزراء رقم  (283) لسنة2001م بشأن تحديد قيم أوعية الرسوم المحلية والمشتركة وتعديلاته.
أمانة العاصمة استحداث رسوم جديدة غير قانونية من قبل مكتب الصحة والسكان بأمانة العاصمة منها مبلغ(2,000) ريال تضاف على رسوم تراخيص الصيدليات ، (1,000) ريال على تجديداتها ، وتجنيبها في حساب خاص ( الدعم الشعبي).
تحصيل رسوم جديدة غير قانونية في المراكز الصحية بأمانة العاصمة وتجنيبها في حسابات خاصة (حساب الدعم الشعبي) وتتمثل بـ (1,000) ريال مقابل كروت التطعيم ، (1,000) ريال مقابل تعميد التقارير الطبية .

ونوه الى إسناد أعمال التحصيل والتوريد لمحصلين غير ملتحقين بالوظيفة العامة(متعاقدين ، متعهدين) بالمخالفة لتوجيه مجلس الوزراء رقم (رو60/1594) وتاريخ (24/4/2004م) بشأن منع تكليف أشخاص لتحصيل أية موارد مالية ما لم يكونوا موظفين رسميين ومستوفين للشروط القانونية تعزيزاً لمؤسسية العمل المالي في مجال الموارد وكذا تعميم وزارة المالية رقم(11)لسنة2004م بهذا الخصوص.

وعدم إعادة كعوب دفاتر قسائم التحصيل نموذج (50)حسابات المنصرفة للمديريات وبعض فروع الأجهزة التنفيذية بمراكز المحافظات إلى مخازن مكاتب المالية حتى 31/12/2012م منها ما تم الوقوف عليه عدد (789)دفتراً في محافظتي (مأرب وصنعاء) دون الوقوف عن مدى توريد المبالغ المحصلة من تلك الدفاتر ، والجدول التالي يوضح ذلك:

المحافظة عدد الدفاتر البيان
مأرب 739 دفاتر قسائم التحصيل نموذج (50) حسابات المنصرفة للمديريات وبعض فروع الأجهزة التنفيذية بمركز المحافظة والتي لم تعاد أعقابها إلى مخازن مكتب المالية بالمحافظة حتى 31/12/2012م (بحسب ما تضمنه التقرير السنوي لمكتب المالية للسنة المالية 2012م) وذلك خلال السنوات (2003م – 2012م) وذلك على الرغم من توصيات فرع الجهاز في التقارير السابقة وتكرار المطالبة بإعادة تلك الدفاتر من قبل مكتب المالية بالمحافظة في التقارير السنوية والمذكرات الموجهة إلى مدراء تلك الجهات وممثلي مكتب المالية والمنسوخ صور منها لفرع الجهاز.
صنعاء 50 عدم قيام مكتب الضرائب باستعادة دفتر قسائم تحصيل نموذج (50) حسابات تم تسليمها لمتحصلين غير ثابتين في النقاط أثناء البدء بتحصيل ضريبة استهلاك القات دون أخذ الضمانات التجارية على المذكورين.
  789 الإجمالي

 

زر الذهاب إلى الأعلى