مواقف وأنشطة

“وثائق” أكثرمن(12,5)مليار ريال نقص في الحصيلة الفعلية لعدد(65) مصدراً إيرادياً من مصادر الموارد المحلية والمشتركة خلال 2012م

يمنات – المركز الاعلامي لجبهة الانقاذ

حصل المركز الاعلامي لجبهة إنقاذ الثورة السلمية على وثائق  تكشف عن عدم تحصيل العديد من أنواع الرسوم والمصادر الإيرادية للسلطة المحلية خلال السنة المالية 2012م في العديد من الوحدات الإدارية، على الرغم من توفر نشاط لتحصيل هذه الموارد.

وحسب الوثائق التي هي عبارة عن نسخة من تقرير الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بشأن مراجعة الحساب الختامي لموازنة 2012م فقد بلغ إجمالي الحصيلة الفعلية للموارد الذاتية للسلطة المحلية بالوحدات الإدارية للسنة المالية 2012م مبلغ (28,927,396,793)ريال بصافي نقص قدره(8,141,196,207)ريال وبنسبة (21.96%)من إجمالي الربط المقدر في الموازنة والبالغ (37,068,593,000)ريال، وذلك كما أظهرته جداول حساب ختامي الموازنة العامة للدولة للسنة المالية 2012م على النحو التالي:

فعلي السنة
المالية 2011م
التبويب
البيان
تقديرات السنة المالية
2012م
فعلي السنة المالية
2012م
فعلي السنة
المالية
  2012م
مع الربط لنفس
السنة
النسبة
باب
فصل
محلي
مشترك
إجمالي
محلي
مشترك
الإجمالي
16,929,
040,121
1
الإيــرادات
الضريبيـــة
10,255,
995,000
15,175,0
93,000
25,431,
088,000
7,906,0
68,411
11,527,6
16,087
19,433,
684,498
(5,997
,403,502)
(23.58
%)
11,588,
286,010
1
1
إيـرادات الزكــاة
7,518,
039,000
7,518,0
39,000
15,036,
078,000
6,599,5
85,944
6,602,
752,067
13,202,
338,011
(1,833,7
39,989)
(12.20
%)
1,653,1
91,723
1
2
الضرائب
على الدخل
والأرباح
والمكاسب
الرأسمالية
659,9
53,000
1,897,6
95,000
2,557,6
48,000
434,3
36,633
1,440,8
82,355
1,875,2
18,988
(682,4
29,012)
(26.68
%)
26,65
2,690
1
3
الضرائب على
رواتب
وأجور القوى
العاملة
0
57,0
23,000
57,02
3,000
0
34,07
1,288
34,07
1,288
(22,95
1,712)
(40.25
%)
167,4
63,157
1
4
الضرائب
على الملكية
164,1
51,000
165,5
13,000
329,6
64,000
109,35
4,417
83,09
4,660
192,4
49,077
(137,
214,923)
(41.62
%)
3,493,
446,541
1
5
الضرائب على
السلع والخدمات
1,913,
852,000
5,536,8
23,000
7,450,6
75,000
762,7
91,417
3,366,
815,717
4,129,6
07,134
(3,321,0
67,866)
(44.57
%)
9,582,
190,923
3
إيرادات دخل الملكية
ومبيعات السلع
والخدمات
والتحويلات
والمتنوعة
6,656,
380,000
2,833,6
77,000
9,490,0
57,000
5,110,9
56,079
4,294,7
96,949
9,405,7
53,028
(84,30
3,972)
(0.89
%)
851,6
74,958
3
1
دخل الملكية
703,2
95,000
0
703,2
95,000
716,7
81,003
0
716,7
81,003
13,4
86,003
1.92
%
4,911,5
71,558
3
2
مبيعات السلع
والخدمات
4,197,6
53,000
2,128,9
99,000
6,326,6
52,000
2,037,6
67,213
3,929,8
73,506
5,967,5
40,719
(359,1
11,281)
(5.68
%)
2,323,
810,451
3
3
الغرامات
والجزاءات
والمصادرات
1,755,4
32,000
704,67
8,000
2,460,1
10,000
1,823,5
26,567
358,9
55,443
2,182,4
82,010
(277,6
27,990)
(11.29
%)
0
3
4
التحويلات
الطوعية
بخلاف المنح
0
0
0
176,8
90,322
0
176,8
90,322
176,8
90,322
1,495,
133,956
3
5
إيرادات أخرى
متنوعة
0
0
0
356,0
90,974
5,96
8,000
362,0
58,974
362,0
58,974
253,7
39,170
4
التصرف في
الأصول غير المالية
75,4
69,000
0
75,46
9,000
87,95
9,267
0
87,9
59,267
12,49
0,267
16.55
%
20,25
6,914
4
1
التصرف في
الأصول الثابتة
25,68
2,000
0
25,68
2,000
24,64
0,114
0
24,64
0,114
(1,0
41,886)
(4.06
%)
233,4
82,256
4
3
التصرف في
الأصول
غير المنتجة
49,78
7,000
0
49,78
7,000
63,31
9,153
0
63,31
9,153
13,5
32,153
27.18
%
1,079,6
75,051
5
التصرف في
الأصول
المالية وتحمل
الخصوم
(التغير في
الودائع المحلية)
2,071,9
79,000
0
(2,071,9
79,000)
(100
%)
27,844,6
45,265
الإجمالي العام
16,987,
844,000
18,008,7
70,000
37,068,5
93,000
13,104,9
83,757
15,822,
413,036
28,927,3
96,793
صافي( النقص)
(8,141,1
96,207)
(21.96
%)
 

وأورد التقرير من خلال الدراسة والتحليل المالي لبيانات التنفيذ الفعلي للموارد الذاتية للسلطة المحلية للسنة المالية 2012معدد من الملاحظات .

حيث كشف عن عدم تحصيل العديد من أنواع الرسوم والمصادر الإيرادية للسلطة المحلية خلال السنة المالية 2012م في العديد من الوحدات الإدارية،على الرغم من توفر نشاط لتحصيل هذه الموارد (مع مراعاة الأحداث الأمنية التي شهدتها محافظة أبين خلال عام 2012م قد أثرت بصورة مباشرة أو غير مباشرة على تحصيل الموارد الخاصة بالمحافظة) ، والجدول التالي يوضح ذلك:

 

التبويب

البـــيان

الوحدات الإدارية التي لم تقم بالتحصيل خلال السنة المالية 2012م

باب

فصل

بند

نوع

1

1

1

1

زكاة الحبوب

شبوة ، أبين

1

1

1

3

زكاة المخضرات

شبوة ،المهرة.

1

1

1

4

زكاة المواشي

حضرموت ،لحج ، أبين ، شبوة ، المهرة.

1

1

1

6

زكاة الباطن على شركات القطاع الخاص

لحج  ، أبين ، حجة، شبوة ، المهرة ، صعدة ، ،المحويت  ، الجوف

1

3

1

1

ضرائب كسب العملعلى المهنالحرة

صنعاء ، أبين ، صعدة ، الجوف ، عمران ، ريمة.

1

4

3

1

رسوم نقل ملكية الأراضي

عدن ، أبين ، مأرب ، الجوف .

1

4

3

2

رسوم نقل ملكية العقارات

صنعاء ، إب ، أبين  ، شبوة ، صعدة ، مأرب ، الجوف ، الضالع ، ريمة.

1

5

3

1

ضرائب مبيعات تذاكر السينما والفيديو

والكاسيت والمهرجانات والفعاليات الرياضية

جميع المحافظات بإستثناء أمانة العاصمة ومحافظة اب

1

5

3

2

الرسم المضاف على فواتير

استهلاك الكهرباء والمياه والتلفون

الجوف.

1

5

4

4

رسوم تراخيص مزاولةالمهن

المختلفة (محلي + مشترك )

 الجوف ، عمران .

1

5

4

5

رسوم تراخيص الاصطياد

عدن ، الحديدة ، حضرموت، شبوة ، لحج ، حجة ، تعز.

1

5

4

6

رسوم تراخيص المنشآت التعليمية

والصحية الخاصة

 أبين ، الجوف.

1

5

4

7

رسوم فتح الصيدليات والأشعة

والمختبرات والمخازن

أمانة العاصمة ،  أبين ، شبوة ، مأرب ، ،الجوف ، ريمة .

1

5

4

8

رسوم إنشاء مكاتب الإرشاد

الزراعي والمشاتل والمزارع

أمانة العاصمة ، صنعاء، عدن ، حضرموت، الحديدة ، لحج ، أبين ، حجة ، شبوة ، المهرة ، صعدة ، المحويت ،مأرب ، الجوف ، عمران ، ريمة.

1

5

4

10

رسوم الدعاية والإعلان

أمانة العاصمة ، أبين ، الجوف.

1

5

4

11

رسوم رخص الأعمال الفنية

المحويت ، عمران ، ريمة.

3

1

4

11

إيجارات الأراضي الحكومية الزراعية

أبين ، ذمار ، شبوة ، المهرة،  صعدة ، البيضاء ، مأرب  ، الجوف، ريمه.

3

1

4

12

إيجارات الأراضي الحكومية غير الزراعية

أبين  ، الجوف ، عمران ، ريمه.

3

1

4

13

مبيعات المحاجر

أمانة العاصمة ، عدن ، تعز ، الحديدة ، أبين ، ذمار، شبوه ، المهرة ، صعده، المحويت ،مأرب ، الجوف ، الضالع ، ريمة.

3

2

2

1

رسومتخطيط واستشارات

أمانة العاصمة ، صنعاء ، لحج ، أبين ، ذمار ، شبوة  ، صعدة ، المحويت ، مأرب ، الجوف ، عمران ، ريمة

3

2

2

8

رسومرخص حيازةالأسلحة

جميع المحافظات.

3

2

2

3

إيرادات السجل التجاري والصناعي

الجوف

3

2

2

9

رسومري وحفرالآبار

أمانة العاصمة ، صنعاء ،  عدن ،  أبين ، حجة ، شبوة ، المهرة ، صعدة ، المحويت  ، مأرب ، الجوف ، ريمة.

3

2

2

11

إيرادات جوازات السفر

أمانة العاصمة ، صنعاء ، إب، شبوة ، المهرة ، صعدة.

3

2

2

12

رسوم تصاريح العمل والإقامة لغير

اليمنيين وتمديداتها

أبين ، البيضاء ، الجوف ، ريمة

3

2

2

13

رسوم سياحية

صنعاء ، لحج ، أبين ، شبوة ، المهرة، ، مأرب ، الجوف ، عمران ، ريمة.

3

2

2

16

رسوم شهادات المواليد والوفيات

صنعاء ، ذمار ، مأرب الجوف ، ،ريمة.

3

2

2

18

رسوم حفر البيارات

أبين ، الجوف ، ريمة.

3

2

2

19

رسوم استخدام أرضية الأسواق

العامة والأرصفة

عدن ، أبين ، شبوة ، صعده ، مأرب ، الجوف ،، ،ريمه.

3

2

2

20

الرسم المضاف على رسوم خدمات

المسالخ وأسواق اللحوم والأسماك

عدن ، الحديدة ، لحج ، أبين، شبوة ، صعده ، مأرب ، الجوف ، ريمة.

3

2

3

2

إيجارات الآلات والمعدات

أمانة العاصمة ، صنعاء ، عدن ،، الحديدة ، لحج ، إب ،  أبين ، حجة  ، ذمار ، المهرة ، صعده ، البيضاء ،  مأرب ، الجوف ، عمران ، ريمه.

3

2

3

5

ايرادات الطرقات

صنعاء ، حضرموت ، لحج ، اب ، أبين ،حجة ، ذمار ، المهرة ، صعدة ، المحويت ، مأرب ، الجوف ، عمران الضالع ، ريمة.

3

2

3

7

رسوم استمارات وتسجيل

الجوف.

3

2

3

8

رسوم امتحانات وشهادات

أبين ، الجوف

3

2

3

10

رسوم مبيدات ولقاحات وأسمدة

أمانة العاصمة ، صنعاء ، تعز ، حضرموت ، الحديدة ، لحج ،  أبين ، حجة  ، شبوة ، المهرة ، صعده ، مأرب ، الجوف ،  ريمه.

3

2

3

11

إيرادات تذاكر المعاينة

شبوة ، صعدة  ، الجوف.

3

2

3

12

إيرادات مخابر وأشعة

،صعدة ، الجوف .

3

2

3

13

إيرادات رقود وعمليات

الجوف.

3

2

3

14

إيرادات شهادات صحية

صعدة ، الجوف .

3

2

3

15

إيراداتالحجر الصحي

حضرموت ، حجة ، المهرة ، صعدة .

3

2

3

16

رسومالنظافة

صنعاء ، تعز ، حضرموت ، الحديدة، ، ،أبين ، ذمار ، شبوة ، المهرة ، صعدة ،مأرب ، الجوف ، عمران، ريمة.

3

2

3

17

رسومالطرود الواردة

 حجة ، المهرة.

3

2

3

19

رسوم الانتفاع بمواقف سيارات

نقل الركابوالبضائع

صنعاء ، عدن ، لحج  ،أبين ،  حجة ،شبوة ،  المهرة ، صعدة ، مأرب ، الجوف ، عمران ، ريمة.

3

2

3

20

الرسمالمقرر على حمولات وسائل

نقل الأحجار والحصى والرمل

أمانة العاصمة ، عدن ، الحديدة ، أبين ، حجة  ، شبوة ، المحويت ، الجوف ، الضالع ، ريمة.

3

2

3

21

الرسم المقرر على سيارات نقل الركاب براً

صنعاء ، لحج ، أبين ، صعدة ،  الجوف ، ريمة .

3

2

3

22

الرسمالمضاف على الرسوم

المقررة على الطرود البريدية

جميع المحافظات بستثناء  تعز ، حضرموت ، حجة

3

3

2

1

الغرامات والمصادرات (محلية)

أبين ، الجوف .

3

3

2

2

غرامات المخالفات المرورية

أمانة العاصمة ، الحديدة ، أبين ، الجوف .

3

3

2

3

غرامات افتقاد العاملين لبطاقة اللياقة الصحية

أمانة العاصمة ، صنعاء، عدن ،حضرموت ، الحديدة ، لحج ، إب، أبين ، ذمار ، شبوة ، صعدة ، الجوف ، ريمة.

 

وأشار الى ظهور جملة نقص في الحصيلة الفعلية لعدد(65) مصدراً إيرادياً من مصادر الموارد المحلية والمشتركة خلال السنة المالية 2012م عن الربط المقدر بالموازنة بمبلغ(12,641,565,041)ريال والجدول التالي يوضح أهم الأنواع التي أظهرت نقص في حصيلتها الفعلية عن ربط الموازنة:

التبويب

البيان

نوعه

ربط السنة

 المالية 2012م

فعلي السنة

 المالية 2012م

مبلغ النقص

النسبة

باب

فصل

بند

نوع

1

5

1

4

ضريبة مبيعات القات

مشترك

4,683,652,000

2,899,544,587

1,784,1

07,413

38

%

1

1

1

2

زكاة القات

محلي + مشترك

2,010,074,000

1,133,989,038

876,0

84,962

44

%

1

5

3

2

الرسم المضاف على فواتير استهلاك الكهرباء والمياه والتلفون

محلي

1,433,565,000

606,436,559

827,12

8,441

58

%

1

1

1

8

زكاة الفطرة

محلي + مشترك

1,950,850,000

1,220,911,016

729,93

8,984

37

%

3

2

2

21

رسوم إدارية أخرى

محلي + مشترك

844,328,000

343,123,943

501,20

4,057

59

%

1

2

1

5

الضريبة على ريع العقارات والأراضي

مشترك

1,897,695,000

1,440,882,355

456,81

2,645

24

%

1

1

1

7

زكاة الباطن على الأفراد

محلي + مشترك

2,329,964,000

1,879,131,146

450,83

2,854

19

%

1

1

1

1

زكاة الحبوب

محلي +  مشترك

758,004,000

356,017,428

401,98

6,572

53

%

1

1

1

3

زكاة المخضرات

محلي + مشترك

658,194,000

289,886,017

368,30

7,983

56

%

1

5

4

2

رخص وسائل النقل

مشترك

710,397,000

390,691,891

319,70

5,109

45

%

1

1

1

5

زكاة الباطن على مؤسسات وشركات القطاع العام والمختلط

محلي + مشترك

2,779,230,000

2,528,107,958

251,12

2,042

9

%

3

2

3

19

رسوم الانتفاع بمواقف سيارات نقل الركاب والبضائع

محلي

272,953,000

22,296,186

250,65

6,814

92

%

1

2

1

4

ضرائب أرباح المهن الحرة

محلي

659,953,000

434,336,633

225,6

16,367

34

%

3

2

2

13

رسوم سياحية

محلي

267,626,000

42,908,879

224,7

17,121

84

%

3

3

2

4

الغرامات والمصادرات المشتركة الأخرى

مشترك

503,655,000

289,959,739

213,6

95,261

42

%

3

2

2

2

رسوم تراخيص البناء وتجديدها

محلي

304,591,000

137,037,623

167,55

3,377

55

%

3

2

2

15

إيرادات البطاقات الشخصية والعائلية

محلي

444,924,000

282,325,997

162,59

8,003

37

%

3

2

3

7

رسوم استمارات وتسجيل

محلي

410,567,000

241,104,355

169,46

2,645

41

%

1

5

4

10

رسوم الدعاية والإعلان

محلي

212,767,000

63,065,806

149,70

1,194

70

%

1

1

1

9

أخرى

محلي + مشترك

925,138,000

792,852,384

132,28

5,616

14

%

3

2

2

17

رسوم رخص القيادة

مشترك

325,510,000

197,707,191

127,80

2,809

39

%

3

3

2

2

غرامات المخالفات المرورية

مشترك

194,705,000

67,955,110

126,74

9,890

65

%

3

2

3

21

الرسم المقر على سيارات نقل الركاب براً

محلي

144,139,000

23,562,291

120,57

6,709

84

%

3

2

3

20

الرسم المقرر على حمولات وسائل نقل الأحجار والحصى والرمل

محلي

154,769,000

38,028,444

116,74

0,556

75

%

3

2

3

8

رسوم امتحانات وشهادات

محلي

354,412,000

239,108,361

115,30

3,639

33

%

3

2

2

5

رسوم توثيق العقود

محلي

447,422,000

336,150,532

111,27

1,468

25

%

3

1

4

12

إيجارات الأراضي الحكومية غير الزراعية

محلي

626,265,000

516,776,392

109,48

8,608

17

%

3

2

3

14

إيرادات شهادات صحية

مشترك

255,508,000

146,834,010

108,67

3,990

43

%

1

1

1

4

زكاة المواشي

محلي + مشترك

131,452,000

39,348,558

92,10

3,442

70

%

1

5

4

4

رسوم تراخيص مزاولة المهن المختلفة (محلي + مشترك)

محلي + مشترك

136,874,000

50,316,022

86,55

7,978

63

%

1

4

3

3

رسوم نقل ملكية وسائل النقل

مشترك

165,513,000

83,094,660

82,41

8,340

50

%

3

2

2

12

رسوم تصاريح العمل والإقامة لغير اليمنيين وتمديداتها

مشترك

359,374,000

286,647,933

72,72

6,067

20

%

3

2

3

1

إيجارات المباني الحكومية

محلي

165,455,000

93,527,424

71,92

7,576

43

%

3

2

2

20

الرسم المضاف على رسوم خدمات المسالخ وأسواق اللحوم والأسماك

محلي

59,889,000

5,041,230

54,84

7,770

92

%

3

2

3

17

رسوم الطرود الواردة

مشترك

65,212,000

12,053,416

53,15

8,584

82

%

وظهور جملة زيادة بمبلغ (4,500,368,834) ريال في حصيلة عدد (24)مصدراً إيرادياً من مصادر الموارد المحلية والمشتركة خلال السنة المالية 2012م عن الربط المقدر بالموازنة ، ومن خلال الدراسة والتحليل المالي للأوعية الايرادية التي حققت زيادة في حصيلتها الفعلية مقارنة بالربط المستهدف فقد تبين أن تلك الزيادة لم تكن مؤشراً على كفاءة التحصيل وتحسين مستوى أداء الأجهزة التنفيذية المعنية بتحصيل تلك الموارد وإنما تعود إلى ما يلي:

ونوه الى عدم الاسترشاد بالحصيلة الفعلية خلال السنوات السابقة عند وضع تقديرات الموازنة لهذه الأنواع حيث قدر الربط المستهدف تحقيقه في موازنة السنة المالية 2012م بمبالغ تقل عن الحصيلة الفعلية لتلك الأنواع خلال السنة السابقة 2011م ، فضلاً عن أن حصيلة بعض الأنواع تشتمل على الموارد الفعلية لبعض الحسابات الخاصة والتي لم يراع وضع تقديرات لها في الموازنة والجدول التالي يوضح ذلك:

فعلي السنة
المالية 2011م
الباب
الفصل
البند
النوع
البيان
نوعه
ربط السنة
المالية 2012م
فعلي السنة
المالية 2012م
الزيادة في المحصل الفعلي لسنة  2012م  عن  ربط الموازنة
النقص في تقديرات 2012 عن المحصل الفعلي للسنة  السابقة
4,884,5
95,737
1
1
1
6
زكاة الباطن على شركات القطاع الخاص
محلي
+
مشترك
3,493,1
72,000
4,962,0
94,466
1,468,922,466
1,391,423,737
41,40
5,807
3
1
4
11
إيجارات الأراضي الحكومية الزراعية
محلي
33,78
8,000
39,699,000
5,911,000
7,617,807
4,07
5,545
3
2
3
2
إيجارات الآلات والمعدات
محلي
872,000
20,308,060
19,436,060
3,203,545
710,3
49,581
3
2
3
11
إيرادات تذاكر المعاينة
مشترك
85,97
6,000
314,476,558
228,500,558
624,373,581
781,4
40,552
3
2
3
12
إيرادات مخابر وأشعة
مشترك
70,49
5,000
947,667,987
877,172,987
710,945,552
385,6
00,984
3
2
3
13
إيرادات رقود وعمليات
مشترك
63,55
6,000
781,621,782
718,065,782
322,044,984
1,900,6
87,025
3
3
1
1
إيرادات الجزاءات
محلي
1,649,8
80,000
1,748,1
73,802
98,293,802
250,807,025
8,708,15
5,231
الإجمالي
5,397,
739,000
8,814,0
41,655
3,416,302,655
3,310,416,231
 

والمح الى أن تحصيل إيرادات فعلية خلال السنة المالية 2012م لم يتم وضع تقديرات لها في الموازنة والجدول التالي يوضح عينة من ذلك:

فعلي السنة

المالية 2011م

الباب

الفصل

البند

النوع

البيان

نوعه

ربط السنة

 المالية 2012م

فعلي السنة

 المالية 2012م

386,059,214

3

1

4

9

منح التدريب والدعم المؤسسي

محلي

0

151,197,746

0

3

2

1

6

مبيعات منشآت سوقية أخرى

محلي

0

2,266,001

0

3

4

1

1

التحويلات الطوعية الجارية بخلاف المنح من المقيمين

محلي

0

406,800

0

3

4

2

1

التحويلات الطوعية الرأسمالية بخلاف المنح من المقيمين

محلي

0

176,483,522

17,818,400

3

5

1

2

الخردة والنفايات

محلي

0

1,649,303

76,520

3

5

1

3

تعويضات إتلاف ممتلكات حكومية بخلاف المتحصلات

محلي

0

966,000

115,906,703

3

5

1

4

المسترد من نفقات الموازنة عن سنين سابقة

محلي

0

18,105,994

1,361,332,333

3

5

1

5

إيرادات متنوعة أخرى

محلي + مشترك

0

341,337,677

0

4

3

4

2

أخــرى

محلي

0

411,400

 

وكشف عن تراجع الحصيلة الفعلية لعدد(33)نوعاً من الموارد الذاتية للسلطة المحلية خلال السنة المالية 2012م عن حصيلتها الفعلية للسنة السابقة 2011م وبإجمالي مبلغ نقص قدره(3,490,356,972)ريال وبنسبة (41%) من الحصيلة الفعلية لتلك الأنواع خلال السنة السابقة 2011م والبالغة (8,448,797,033) ريال توضيح ذلك بالجدول التالي:

 

التبويب
البيان
نوعه
فعلي
السنة
المالية
2011م
فعلي
السنة
المالية
2012م
مبلغ
النقص
النسبة
الباب
الفصل
البند
النوع
1
1
1
1
زكاة الحبوب
محلي +  مشترك
397,804,814
356,0
17,428
41,787,386
11
%
1
2
1
4
ضرائب أرباح
المهن الحرة
محلي
462,916,141
434,3
36,633
28,579,508
6
%
1
5
3
2
الرسم المضاف
على فواتير استهلاك
الكهرباء والمياه والتلفون
محلي
676,469,878
606,4
36,559
70,033,319
10
%
1
5
4
5
رسوم تراخيص الاصطياد
مشترك
619,875
146,875
473,000
76
%
1
5
4
10
رسوم الدعاية والإعلان
محلي
74,994,397
63,06
5,806
11,928,591
16
%
3
1
4
9
منح التدريب والدعم
المؤسسي
محلي
386,059,214
151,1
97,746
234,861,468
61
%
3
1
4
11
إيجارات الأراضي
الحكومية الزراعية
محلي
41,405,807
39,69
9,000
1,706,807
4
%
3
1
4
13
مبيعات المحاجر
محلي
10,364,332
3,03
8,182
7,326,150
71
%
3
2
2
1
رسوم تخطيط واستشارات
مشترك
6,983,668
4,61
3,524
2,370,144
34
%
3
2
2
8
رسوم رخص حيازة
الأسلحة
مشترك
44
16
28
64
%
3
2
2
9
رسوم ري وحفر الآبار
مشترك
25,412,427
22,6
73,025
2,739,402
11
%
3
2
2
12
رسوم تصاريح العمل
والإقامة لغير اليمنيين
وتمديداتها
مشترك
290,588,431
286,6
47,933
3,940,498
1
%
3
2
2
20
الرسم المضاف على
رسوم خدمات المسالخ
وأسواق
اللحوم والأسماك
محلي
12,414,160
5,04
1,230
7,372,930
59
%
3
2
3
11
إيرادات تذاكر المعاينة
مشترك
710,349,581
314,4
76,558
395,873,023
56
%
3
2
3
14
إيرادات شهادات صحية
مشترك
201,177,218
146,8
34,010
54,343,208
27
%
3
2
3
16
رسوم النظافة
محلي
6,662,849
3,64
8,694
3,014,155
45
%
3
2
3
17
رسوم الطرود الواردة
مشترك
23,944,700
12,05
3,416
11,891,284
50
%
3
2
3
18
رسوم المتاحف
محلي
537,805
393,459
144,346
27
%
3
2
3
19
رسوم الانتفاع بمواقف
سيارات نقل الركاب
والبضائع
محلي
71,870,804
22,29
6,186
49,574,618
69
%
3
2
3
21
الرسم المقر على
سيارات نقل الركاب براً
محلي
37,188,863
23,5
62,291
13,626,572
37
%
3
2
3
22
الرسم المضاف على
الرسوم المقررة على
الطرود البريدية
محلي
189,174
127,222
61,952
33
%
3
3
1
1
إيرادات الجزاءات
محلي
1,900,687,025
1,748,1
73,802
152,513,223
8
%
3
3
2
4
الغرامات والمصادرات
المشتركة الأخرى
مشترك
301,731,583
289,9
59,739
11,771,844
4
%
3
5
1
2
الخردة والنفايات
محلي
17,818,400
1,64
9,303
16,169,097
91
%
3
5
1
4
المسترد من نفقات
الموازنة عن سنين سابقة
محلي
115,906,703
18,10
5,994
97,800,709
84
%
3
5
1
5
إيرادات متنوعة أخرى
محلي + مشترك
1,361,332,333
341,3
37,677
1,019,994,656
75
%
4
1
2
3
مبيعات ماكينات
ومعدات أخرى
محلي
209,500
0
209,500
100
%
4
3
1
1
مبيعات أراضي زراعية
محلي
6,857,813
0
6,857,813
100
%
4
3
1
2
مبيعات أراضي صناعية
محلي
7,000
0
7,000
100
%
4
3
1
3
مبيعات أراضي تجارية
محلي
297,398
0
297,398
100
%
4
3
1
4
مبيعات أراضي سكنية
محلي
76,975,070
57,75
6,573
19,218,497
25
%
4
3
1
5
مبيعات أراضي أخرى
محلي
149,344,975
5,15
1,180
144,193,795
97
%
5
التصرف في الأصول
المالية وتحمل الخصوم
(التغير في الودائع المحلية)
1,079,675,051
0
1,079,675,051
100
%
الإجمالي
8,448,797,033
4,958,
440,061
3,490,356,972
41
%
 

وأشار الى أن الموارد الذاتية للسلطة المحلية للسنة المالية 2012م بما فيها موارد الحسابات الجارية شكلت نسبة(1.16%)من إجمالي الموارد العامة للدولة لنفس العام بينما مثلت موارد السلطة المركزية نسبة(98.84%)الأمر الذي يشير إلى استمرار تدني نسبة الموارد الذاتية للسلطة المحلية إلى إجمالي عام الموارد العامة للدولة وتراجعها من سنه إلى أخرى والجدول التالي يوضح ذلك للسنوات 2002 -2012م.

 

السنة المالية

إجمالي الموارد

العامة للدولة

موارد السلطة المركزية

النسبة إلى إجمالي

الموارد العامة للدولة

الموارد الذاتية

للسلطة المحلية

النسبة إلى إجمالي

الموارد العامة للدولة

2002م

579,254,726,992

565,046,930,049

97.55%

14,207,796,943

2.45%

2003م

688,215,186,449

671,705,273,311

97.60%

16,509,913,138

2.40%

2004م

836,766,780,152

817,391,238,793

97.68%

19,375,541,359

2.32%

2005م

1,155,631,999,772

1,133,518,831,726

98.09%

22,113,168,046

1.91%

2006م

1,497,531,479,363

1,472,135,162,578

98.30%

25,396,316,785

1.70%

2007م

1,460,500,208,786

1,436,621,850,822

98.37%

23,878,357,964

1.63%

2008م

2,027,789,219,817

2,001,370,014,109

98.70%

26,419,205,708

1.30%

2009م

1,341,058,185,063

1,310,045,798,450

97.69%

31,012,386,613

2.31%

2010م

1,844,458,609,898

1,809,174,273,458

98.09%

35,284,336,440

1.91%

2011م

1,761,641,869,642

1,733,797,224,377

98.42%

27,844,645,265

1.58%

2012م

2,490,196,205,485

2,461,268,808,692

98.84%

28,927,396,793

1.16%

 

وأرجع التقريرالتدني الحاصل في الموارد الذاتية للسلطة المحلية إلى العديد من أوجه القصور والاختلالات في إجراءات تحصيل تلك الموارد .

حيث كشف عن عدم وجود حصر شامل ودقيق لكافة الرسوم المتاحة والمكلفين بأداء الرسوم والضرائب لكل نشاط في معظم الوحدات الإدارية وبما يكفل الرقابة والمتابعة لعملية تحصيلها ، نتيجة للتقصير في اداء الأجهزة التنفيذية والإدارات العامة للموارد المالية في الوحدات الإدارية.

وعدم قيام الهيئات الإدارية للمجالس المحلية بدورها الرقابي والإشرافي في عملية متابعة تحصيل الموارد المحلية للسلطة المحلية والوقوف أمام الانحرافات ومعالجتها في حينه ومساءلة الأجهزة التنفيذية التي أخفقت في تحقيق الربط المستهدف بالموازنة.

وضآلة قيم الرسوم المحددة  بقرار مجلس الوزراء رقم(283)لسنه2001م وتعديلاته والتي لا تتناسب حالياً مع النمو والتوسع الجاري لكافة المجالات والأنشطة المختلفة وارتفاع الأسعار ومعدلات التضخم.

وعدم إصدار مشروع قانون الموارد المحلية متضمناً مصادر ايرادية جديدة للسلطة المحلية.

وقيام الجهات الايرادية المناط بها تحصيل الموارد المالية للوحدات الإدارية (المحلية والمشتركة والعامة المشتركة)على المستوى المحلي والمركزي بخصم عمولة تحصيل بنسبة(5%) من إجمالي الموارد المحصلة من قبلها قبل توريدها إلى حسابات الوحدات الإدارية بالاستناد إلى قرار مجلس الوزراء رقم (414) لسنة 2008م بشأن صرف حافز بنسبة (5%)للقائمين بتحصيل الموارد المالية ، مع تحفظ الجهاز على القرار لمخالفته لأحكام الدستور والقوانين النافذة.

وقيام بعض الأجهزة المركزية وفروعها بالوحدات الإدارية بتحصيل بعض أنواع الإيرادات المحلية والمشتركة وتوريد مبالغها لصالح السلطة المركزية لأسباب مختلفة منها تمسك بعض الأجهزة المركزية بأداء بعض الخدمات ومنح التراخيص مركزياً على الرغم من أن هذه الخدمات والتراخيص صارت اختصاصا محلياً وفقاً لقانون السلطة المحلية رقم (4) لسنة 2000م ولائحته التنفيذية ، الأمر الذي أدى إلى عدم إظهار الحصيلة الحقيقية لبعض أنواع الإيرادات المحلية والمشتركة ضمن الحساب الختامي للسلطة المحلية.

وعدم توريد رسوم النظافة والتحسين لحساب السلطة المحلية والتي كانت تحصل وتصرف من قبل صناديق النظافة والتحسين قبل صدور قانون السلطة المحلية لمواجهة تكاليف الخدمات التي تقدمها ، والتي اعتبرها قانون السلطة المحلية ضمن الموارد المحلية للسلطة المحلية المخصصة لتمويل المشاريع الاستثمارية ، إلا انه لم يتم تحديد المعالجات اللازمة والكفيلة باستمرار خدمات النظافة والتحسين من حيث الجهات التي سوف تقدم تلك الخدمات ومصادر تمويلها، الأمر الذي أدى إلى صدور قرار من مجلس الوزراء برقم(178)لسنة2001م تضمن عدم توريد تلك الرسوم لصالح السلطة المحلية واستمرار الوضع على ما هو عليه حتى إجراء المعالجات اللازمة بشأنها ، وبالرغم من مرور أكثر من عشر سنوات على صدور ذلك القرار إلا انه لم تتم المعالجة وحرمان السلطة المحلية من أحد مواردها.

وعدم التزام بعض الأجهزة التنفيذية المعنية والجهات الايرادية بتحصيل بعض أنواع الموارد المحلية والمشتركة للسلطة المحلية.

وصدور قرارات من الهيئات الإدارية للمجالس المحلية بأمانة العاصمة وبعض المحافظات بتحويل وتوريد جزء من الموارد الذاتية للسلطة المحلية لصالح صناديق النظافة والتحسين.

و قيام بعض الأجهزة التنفيذية سواء التابعة للسلطة المحلية أو التابعة للسلطة المركزية المعنية بتحصيل بعض الموارد المحلية والمشتركة للسلطة المحلية بخصم وتجنيب جزء من المبالغ المحصلة من قبلها في حسابات خاصة بتلك الأجهزة.

وقيام وزارتي الإدارة المحلية والمالية بمعالجة بعض الاختلالات في تحصيل وتوريد بعض أنواع الموارد المحلية والمشتركة للسلطة المحلية من خلال تحويل تلك الموارد وتوريدها إلى حساب الموارد العامة المشتركة بموجب الكتاب الدوري رقم (1)لسنة 2003م الصادر عنهما بتاريخ 21/4/2003م وفقاً للجدول التالي :

 

البيان

نوع الإيراد

إيرادات جوازات السفر

محلي

إيرادات زكاة الباطن المقررة على وحدات القطاعين العام والمختلط وكبار المكلفين

محلي + مشترك

الموارد المحلية والمشتركة المحصلة من قبل الدواوين العامة لأجهزة السلطة المركزية منها على سبيل المثال :

–           رسوم الإقامة للأجانب وتمديداتها

مشترك

–           رسوم تصاريح العمل للأجانب وتجديداتها

مشترك

–           رسوم تصاريح المنشآت الطبية والخاصة وتجديداتها

مشترك

–           رسوم تصنيف وتسجيل المقاولين وتجديداتها

محلي

–           رسوم تصاريح مزاولة مهن المحاسبين القانونين وتجديداتها

محلي

–           رسوم تصاريح الاصطياد

مشترك

 

وبخصوص ذلك أشار التقرير الى إن الكتاب الدوري صدر في عام 2003م وتضمن معالجات مؤقتة لبعض الاختلالات في تحصيل الموارد المحلية والمشتركة للسلطة المحلية إلا أنه رغم مرور أكثر من عشر سنوات لم يتم معالجة تلك الاختلالات بشكل نهائي واستمر العمل بالكتاب الدوري على الرغم من  مخالفته لقانون السلطة المحلية ولائحته التنفيذية ، وعدم قيام وزارة الإدارة المحلية باستكمال الإجراءات اللازمة لتقنين المعالجات الوارد فيه من خلال تعديل مواد قانون السلطة المحلية ولائحته التنفيذية.

والى عدم التزام العديد من الوحدات الإدارية وبعض الأجهزة التنفيذية بما جاء بالكتاب الدوري وعدم القيام باتخاذ الإجراءات اللازمة بشأنها الأمر الذي اثر سلباً على عدالة توزيع الموارد المحلية والمشتركة وحرمان العديد من الوحدات الإدارية من تلك الموارد من ذلك على سبيل المثال عدم التزام أمانة العاصمة وبعض المحافظات بتوريد المبالغ المحصلة من زكاة الباطن على مؤسسات وشركات القطاع العام والمختلط إلى حساب الموارد العامة المشتركة.

وعدم التزام فروع مصلحة الهجرة والجوازات والجنسية في محافظات (عدن ، تعز ، الحديدة ، حضرموت ) ومراكز الإصدار الآلي في محافظات (عدن، تعز، الحديدة) بتوريد المبالغ المحصلة من قبلها والخاصة بإيرادات جوازات السفر والإقامة والإضافات والتمديدات وقيمة الاستمارات والغرامات إلى حساب الموارد العامة المشتركة.

وكشف التقرير عن ضعف الآليات المتبعة من قبل الوحدات الإدارية في تحصيل العديد من الإيرادات المحلية والمشتركة لاسيما الإيرادات التي يتم تحصيلها من قبل الوحدات الاقتصادية وفروعها بالمحافظات والأجهزة التنفيذية التابعة للسلطة المركزية حيث اقتصر دور الوحدات الإدارية على إثبات المبالغ الموردة لصالحها من قبل تلك الجهات في الدفاتر والسجلات المحاسبية على ما يرد في كشوفات البنك المركزي بدون القيام بالمتابعة والنزول الميداني إلى تلك الجهات للوقوف على حقيقة تلك الإيرادات والمبالغ المحصلة والموردة منها.

وضعف إجراءات المتابعة والتحصيل للبواقي من الواجبات الزكوية والضرائب والرسوم المستحقة والواجبة الأداء غير المحصلة والمرحلة من سنوات سابقة مما أدى إلى تزايدها في العديد من الوحدات الإدارية.

وشحة الموارد المالية للوحدات الإدارية نظراً لقلة المصادر الايرادية التي خصصتها الدولة للسلطة المحلية.

وأشار التقرير الى قيام بعض الأجهزة التنفيذية في الوحدات الإدارية بفرض وتحصيل إيرادات غير قانونية تحت مسميات مختلفة وتوريدها إلى حسابات خاصة والصرف منها خارج إطار الموازنة بالمخالفة لأحكام المادة (13) من الدستور والمادة (23) من القانون رقم (13) لسنة 1990م بشأن تحصيل الأموال العامة والمادة (25) من القانون المالي رقم (8) لسنة 1990م وتعديلاته والجدول التالي يوضح ذلك:

المحافظة

الملاحظة

جميع المحافظات

قيام  فروع مصلحة الأحوال المدنية والسجل المدني في أمانة العاصمة والمحافظات بإضافة نسبة (20%)إلى الرسوم القانونية المحصلة وذلك مقابل دعم للمصلحة وتوريدها إلى حساب خاص بالمصلحة.

جميع المحافظات

قيام المرافق الصحية بتحصيل رسوم غير قانونية تحت مسمى مشاركة المجتمع لصالح المستشفيات والمراكز الصحية من خلال إضافة مبالغ إلى رسوم الخدمات الصحية وتجنيبها في حسابات خاصة وفقاً لقرار رئيس مجلس الوزراء رقم (15)لسنة 1999م بشأن تنظيم مشاركة المجتمع في الخدمات الصحية.

ذمار

قيام مكتب التعليم الفني محافظة ذمار  بتحصيل رسوم غير قانونية من الطلاب من خلال إضافة مبلغ (1,000) ريال على كل طالب إلى الرسوم القانونية المحددة  بقرار مجلس الوزراء رقم  (283) لسنة2001م بشأن تحديد قيم أوعية الرسوم المحلية والمشتركة وتعديلاته.

أمانة العاصمة

استحداث رسوم جديدة غير قانونية من قبل مكتب الصحة والسكان بأمانة العاصمة منها مبلغ(2,000) ريال تضاف على رسوم تراخيص الصيدليات ، (1,000) ريال على تجديداتها ، وتجنيبها في حساب خاص ( الدعم الشعبي).

تحصيل رسوم جديدة غير قانونية في المراكز الصحية بأمانة العاصمة وتجنيبها في حسابات خاصة (حساب الدعم الشعبي) وتتمثل بـ (1,000) ريال مقابل كروت التطعيم ، (1,000) ريال مقابل تعميد التقارير الطبية .

 

ونوه الى إسناد أعمال التحصيل والتوريد لمحصلين غير ملتحقين بالوظيفة العامة(متعاقدين ، متعهدين) بالمخالفة لتوجيه مجلس الوزراء رقم (رو60/1594) وتاريخ (24/4/2004م) بشأن منع تكليف أشخاص لتحصيل أية موارد مالية ما لم يكونوا موظفين رسميين ومستوفين للشروط القانونية تعزيزاً لمؤسسية العمل المالي في مجال الموارد وكذا تعميم وزارة المالية رقم(11)لسنة2004م بهذا الخصوص.

وعدم إعادة كعوب دفاتر قسائم التحصيل نموذج (50)حسابات المنصرفة للمديريات وبعض فروع الأجهزة التنفيذية بمراكز المحافظات إلى مخازن مكاتب المالية حتى 31/12/2012م منها ما تم الوقوف عليه عدد (789)دفتراً في محافظتي (مأرب وصنعاء) دون الوقوف عن مدى توريد المبالغ المحصلة من تلك الدفاتر ، والجدول التالي يوضح ذلك:

المحافظة

عدد الدفاتر

البيان

مأرب

739

دفاتر قسائم التحصيل نموذج (50) حسابات المنصرفة للمديريات وبعض فروع الأجهزة التنفيذية بمركز المحافظة والتي لم تعاد أعقابها إلى مخازن مكتب المالية بالمحافظة حتى 31/12/2012م (بحسب ما تضمنه التقرير السنوي لمكتب المالية للسنة المالية 2012م) وذلك خلال السنوات (2003م – 2012م) وذلك على الرغم من توصيات فرع الجهاز في التقارير السابقة وتكرار المطالبة بإعادة تلك الدفاتر من قبل مكتب المالية بالمحافظة في التقارير السنوية والمذكرات الموجهة إلى مدراء تلك الجهات وممثلي مكتب المالية والمنسوخ صور منها لفرع الجهاز.

صنعاء

50

عدم قيام مكتب الضرائب باستعادة دفتر قسائم تحصيل نموذج (50) حسابات تم تسليمها لمتحصلين غير ثابتين في النقاط أثناء البدء بتحصيل ضريبة استهلاك القات دون أخذ الضمانات التجارية على المذكورين.

789

الإجمالي

 

زر الذهاب إلى الأعلى